Коллектив авторов - Реформы в России в 2000-е годы. От законодательства к практикам

Развитие благотворительности осуществляется как при поддержке государства (в частности, путем введения президентских грантов), так и благодаря деятельности частных предприятий. Заимствуется практика, разработанная в основном в США под названием «венчурная благотворительность» (venture philanthropy), основанная на понятии социальной ответственности бизнеса. Таким образом, благотворительные организации получают помощь не только от государства, но и от частного капитала. Государство создает преференции, стимулирующие частных предпринимателей оказывать денежную помощь ассоциациям, которые решают общественно-полезные задачи [Livshin, Weitz, 2006]. Поощряется повышение социальной ответственности организаций, что нашло отражение в термине «корпоративное гражданство» [Перегудов, 2006].

Предпринимателей настойчиво призывают заниматься благотворительностью в России; их пожертвования в перспективе должны вытеснить международные источники, обеспечив НКО собственным российским финансированием. Улучшилось законодательство, посвященное благотворительным фондам. Официально такие фонды определяются как некоммерческие организации, созданные физическими или юридическими лицами в целях осуществления добровольных пожертвований, необходимых для достижения социально значимых целей в общественной, культурной и образовательной сферах. С начала 2000-х годов несколько олигархов создали свои собственные фонды. Прототипом явились фонды Б. Березовского и М. Ходорковского, опробованные ими в конце 1990-х годов. Однако в отличие от своих предшественников, нынешние крупные предприниматели предпочитают заниматься благотворительной деятельностью, которая является нейтральной с точки зрения политики. Так, Олег Дерипаска создал Фонд «Вольное дело». Михаил Прохоров в 2004 г. создал Фонд (известный как благотворительный Фонд культурных инициатив), который работает в основном в регионах Сибири. Владимир Потанин в 1999 г. создал благотворительный Фонд своего имени. Фонд Потанина, Фонд «Династия» Дмитрия Зимина или Фонд Михаила Прохорова являются частью Форума доноров, созданного в 2002 г. Члены Форума проводят различные действия, направленные на «укрепление гражданской активности в российском обществе» [Там же].

По словам Дж. Слокума, в конце 2007 г. в России существовало по меньшей мере 67 частных фондов. В совокупности их средства превышают средства частных западных доноров в России. Дж. В. Слокум подчеркивает, что «легитимность фонда связана с легитимностью рыночных механизмов и частной собственности в России» [Slocum, 2009, p. 138]. Участие крупного бизнеса в благотворительной деятельности способствует распространению управленческих правил и бизнес-моделей в деятельности НКО. Впрочем, благотворительность для частного бизнеса в России зачастую носит вынужденный характер, и «социальная ответственность бизнеса» камуфлирует неформальный компромисс бизнеса и власти [Barsukova, 2013].

В середине 2000-х годов правительство начало продвигать модель endowment (по-русски это называется «целевой капитал», по-французски – «дотационный фонд») [75]с тем, чтобы содействовать благотворительной деятельности российских компаний в отношении некоммерческих ассоциаций и организаций. Этот новый принцип финансирования НКО (endowment fund) был импортирован благодаря сторонникам либерализма. В 2005 г. на встрече представителей либеральных кругов с В. Путиным президент Института «Общественный договор» А. Аузан отметил, что ресурсами, выделяемыми на национальные проекты [76], можно было бы управлять с помощью фондов. Позже эта идея была поддержана В. Потаниным, который в Общественной палате возглавляет Комиссию по развитию благотворительности. На встрече российского Президента с предпринимателями в марте 2006 г. В. Потанин подробно описал принцип действия благотворительных фондов и интерес, который представляет собой целевой капитал (endowment) [Чалаев, 2007].

В октябре 2006 г. Министерство экономического развития и торговли при поддержке Общественной палаты внесло в Государственную думу проект закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Согласно этому проекту некоммерческие организации могут финансироваться из специальных фондов (endowment), имеющих капитал в размере не менее 3 млн руб., предназначенных для развития благотворительности, меценатства и волонтерства. По мнению В. Потанина, «законопроект предусматривает создание эффективной модели финансового капитала для НКО». Эта модель уже доказала свою состоятельность в мире. Пожертвования передаются в ассоциации для создания их капитала. Доходы от инвестирования этого капитала не облагаются налогом и могут быть использованы для финансирования социальных проектов. Предполагается, что капитал ассоциаций позволит вкладывать новые негосударственные средства в социальные проекты, а кроме того, осуществлять финансирование некоммерческих организаций, таких как университеты и больницы. Весь комплекс этих операций не облагается налогом. Как поясняет организация «Школа НКО», «закон о целевом капитале либерален с юридической и идеологической точек зрения и предоставляет широкие и гибкие возможности». Введение этих новых механизмов финансирования некоммерческих организаций свидетельствует об использовании либеральных механизмов управления в преобразовании взаимоотношений между государством, НКО и бизнесом в России.