Luis José Béjar Rivera - Las asociaciones público-privadas y el sector eléctrico en México

Béjar Rivera, Luis José

Las asociaciones público-privadas y el sector eléctrico en México / Luis José Béjar Rivera, Carlos Alberto Villanueva Martínez. -- Bogotá : Universidad Externado de Colombia. Facultad de Derecho. Instituto de Estudios en Regulación Minera, Petrolera y Energética. 2020.

216 páginas ; 21 cm. (Colección de Estudios en Derecho Minero y Energético ; 12)

Incluye referencias bibliográficas (127-134)

ISBN: 9789587904437

1. Sector eléctrico – México 2. Sector eléctrico -- Aspectos socioeconómicos – México 3. Energía eléctrica -- Aspectos constitucionales – México 4. Contratos administrativos – México 5. Recursos energéticos renovables -- Aspectos constitucionales – México 6. México -- Administración pública I. Villanueva Martínez, Carlos Alberto II. Universidad Externado de Colombia III. Título IV. Serie

348.3 SCDD 15 ed.

Catalogación en la fuente -- Universidad Externado de Colombia. Biblioteca EAP.

septiembre de 2020

ISBN 978-958-790-443-7

©2020, LUIS JOSÉ BÉJAR RIVERA

©2020, CARLOS ALBERTO VILLANUEVA MARTÍNEZ

©2020, UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

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Primera edición: noviembre de 2020

Diseño de cubierta: Departamento de Publicaciones

Corrección de estilo: Edith López

Composición: María Libia Rubiano

Impresión y encuadernación: DGP Editores S.A.S.

Tiraje de 1 a 1.000 ejemplares

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ABREVIATURAS ABREVIATURAS APP Asociación público-privada CC Código de Comercio CCF Código Civil Federal CENACE Centro Nacional de Control de Energía CFE Comisión Federal de Electricidad CFF Código Fiscal de la Federación CFPC Código Federal de Procedimientos Civiles CPEUM Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos CRE Comisión Reguladora de Energía DOF Diario Oficial de la Federación FONADIN Fondo Nacional de Infraestructura EPE Empresas Productivas del Estado LAASSP Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público LAPP Ley de Asociaciones Público-Privadas LCFE Ley de la Comisión Federal de Electricidad LFDP Ley Federal de Deuda Pública LFPA Ley Federal de Procedimiento Administrativo LFPCA Ley Federal del Procedimiento Contencioso Administrativo LFPRH Ley Federal de Presupuestación y Responsabilidad Hacendaria LGBN Ley General de Bienes Nacionales LGRA Ley General de Responsabilidades Administrativas LGSM Ley General de Sociedades Mercantiles LH Ley de Hidrocarburos LIE Ley de la Industria Eléctrica LOAPF Ley Orgánica de la Administración Pública Federal LOPSRM Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas LORCME Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética LP Ley de Planeación LSRLIP Ley de Sociedades de Responsabilidad Limitada de Interés Público LYFC Luz y Fuerza del Centro MEM Mercado eléctrico mayorista ORCME Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética PEMEX Petróleos Mexicanos PIDIREGAS Proyectos de inversión diferidos en el registro de gasto, hoy proyectos de infraestructura productiva de largo plazo PND Plan Nacional de Desarrollo PPS Proyectos de prestación de servicios RLAPP Reglamento a la Ley de Asociaciones Público-Privadas RLFPRH Reglamento a la Ley Federal de Presupuestación y Responsabilidad Hacendaria SCJN Suprema Corte de Justicia de la Nación SEN Sistema Eléctrico Nacional SENER Secretaría de Energía SFP Secretaría de la Función Pública SHCP Secretaría de Hacienda y Crédito Público SJF Semanario Judicial de la Federación SJFYG Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta TFJA Tribunal Federal de Justicia Administrativa

PRESENTACIÓN PRESENTACIÓN El libro que en la presente ocasión aportan los autores Béjar y Villanueva nos aproxima a una figura que reta a la Administración Pública mexicana a explorar alternativas de flexibilización en la aplicación de diferentes formas de contratación pública que de manera paralela resulten eficientes en la gestión de los recursos económicos. Lo anterior pone a prueba la atención que se debe prestar al principio de legalidad y propende al equilibrio entre la seguridad jurídica para los administrados y el cumplimiento de los fines públicos dentro del marco legal establecido. Aunado a lo anterior, los autores vinculan la participación ciudadana como elemento determinante en la ejecución continua de las políticas públicas, en contraste con la visión clásica, en la cual la ciudadanía se limita a ser consultada o a desenvolverse por medio de instrumentos específicos altamente regulados en la normatividad. Celebro el aporte realizado por los autores, que nos ofrecen un estudio pormenorizado de las alternativas para la contratación de proyectos de infraestructura hasta la incorporación de la figura de la asociación público-privada y de las posibilidades que estas alternativas prometen para el sector eléctrico. De igual manera, el libro considera aportes normativos determinantes, como lo son la entrada en vigor de la Ley de Asociaciones Público Privadas del año 2012 y la Reforma Energética de 2013, tras las cuales se estableció una coyuntura especial que es importante entrar a revisar con una visión de análisis crítico sobre lo sucedido y que resulta actual bajo las circunstancias que hoy rodean al sector eléctrico mexicano. En el contexto anteriormente explicado, los autores realizan un examen sobre los efectos que podrían tener las asociaciones público-privadas y la viabilidad de la utilización de esta figura en la industria eléctrica. Además, ofrecen luces sobre su factible uso por parte de las dependencias, los órganos y las empresas públicos que forman parte del sector, también de sus potenciales beneficios, expresados en mejores condiciones de mercado y ventajas competitivas. Es para mí una satisfacción el presentar ante la comunidad académica el presente libro. Esta obra no hubiera sido posible sin el esfuerzo de los autores, a quienes extiendo mi gratitud y total confianza para avanzar con sus investigaciones, especialmente en lo relacionado con la regulación del sector energético en México. La Calera (Cundinamarca), 17 de julio de 2020 LUIS FERNEY MORENO CASTILLO Director del Departamento de Derecho Minero Energético Universidad Externado de Colombia

INTRODUCCIÓN

I. LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN MÉXICO: BREVES COMENTARIOS

II. ANTECEDENTES Y ALTERNATIVAS PREVIAS A LAS ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS EN MÉXICO

A. Los antecedentes

1. La concesión

2. Las sociedades de responsabilidad limitada de interés público

B. Las alternativas desde la regulación presupuestaria

1. Los contratos plurianuales

2. Los PIDIREGAS

3. Los PPS

4. Regulación específica de las infraestructuras