Roberto H. Iglesias - Cuatro fusiones, la competencia en comunicaciones

Roberto H. Iglesias

Índice

Portadilla

Prólogo

Introducción

Primera Parte

Capítulo 1 Diseño y evolución de organismos generales antimonopolio y de regulaciones sectoriales (radiodifusión y telecomunicaciones)

Capítulo 2 Regulaciones, monopolios y competencia en telecomunicaciones

Capitulo 3 Regulaciones, monopolios y competencia en radiodifusión

Capítulo 4 La política comunicacional del gobierno macrista (2015-2019)

Segunda Parte

Capitulo 5 Caso Movistar: fusión Movicom (Bell South)-Unifón (Telefónica) (2004)

Capitulo 6 Caso Multicanal-Cablevisión: absorción de Cablevisión por Multicanal y creación de una “nueva” Cablevisión (2007)

Capitulo 7 Caso Telefónica-Telecom: la influencia de Telefónica (España) en Telecom Argentina (2007-2010 y años posteriores)

Capitulo 8 Caso Cablevisión-Telecom: la megafusión

Capitulo 9 Una visión amplia y sin dogmas sobre el futuro

Consideraciones finales

Fuentes primarias, bibliografía y referencias

Cuatro fusiones, la competencia en comunicaciones

Regulaciones, organismos antimonopolio y análisis de los dictámenes de consolidación empresarial en Argentina

© 2020 Convercom

Colección Cuadernos Convercom

Diseño de portada e interior: Daniel Boccardo

Ilustración: Hernán Torres

Primera edición en formato digital: diciembre de 2020

Versión: 1.0

Digitalización: Proyecto451

Queda hecho el depósito que previene la ley 11.723

Queda rigurosamente prohibida, sin la autorización escrita de los titulares del “Copyright”, bajo las sanciones establecidas en las leyes, la reproducción parcial o total de esta obra por cualquier medio o procedimiento, incluidos la reprografía y el tratamiento informático.

Este trabajo trata acerca de la competencia en el sector de las comunicaciones (considerando lo que tradicionalmente se denominaba medios masivos no impresos —radiodifusión sonora y televisión— como así también las telecomunicaciones). Se divide en dos grandes partes.

En la primera parte se hace un repaso sobre la naturaleza de las normas antimonopolio y de defensa de la competencia, así como de la evolución histórica y situación actual en la Argentina de esas normas y los organismos que deben aplicarlas. Se ofrece luego un vistazo sobre la historia argentina de la regulación de las telecomunicaciones y la radiodifusión, centrada en las normas sectoriales relacionadas con los límites de propiedad y operacionales a los prestadores. También ser examinará cómo se dieron en la práctica fenómenos de concentración y competencia entre esos prestadores.

Seguidamente, se efectúa una descripción analítica de la política de comunicaciones llevada adelante por el gobierno del presidente Mauricio Macri (2015-2019), que sentó las bases legales y materiales del régimen convergente de las comunicaciones en la Argentina.

La dinámica política de las autoridades sectoriales (secretaría TIC y Ente Nacional de Comunicaciones, Enacom) y de sus principales funcionarios es desarrollada en el texto, a la vez que se traza un balance —que no elude comentarios y opiniones— de las medidas de esos entes reguladores y de las acciones del poder ejecutivo, incluyendo los intentos de sancionar normas en el parlamento. Hay un análisis sobre las actividades y naturaleza de la Defensoría del Público (organismo cuya autoridad es designada por el parlamento y supervisado por ese cuerpo).

También se dedica un espacio a resumir y evaluar la gestión durante la etapa macrista de la empresa estatal ARSAT SA. Esta parte cierra con una reseña crítica acerca de lo realizado en términos de TIC en el ámbito educativo: los programas Conectar Igualdad y Aprender Conectados.

En la segunda parte se analizan los casos más relevantes ocurridos en este siglo en los cuales el organismo regulador de la competencia (en rigor, la Secretaría de Comercio, que aplicó en el periodo considerado los dictámenes de la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia, CNDC) decidió sobre algunas situaciones en el sector de las comunicaciones, qué condiciones impuso a las empresas y cómo evolucionaron ulteriormente los acontecimientos.

De esta forma, se tratará la fusión de Movicom/Unifón, que dio origen a Movistar (2004), la fusión Cablevisión y Multicanal, que creó una nueva Cablevisión (2008) y el control indirecto de Telecom por parte de Telefónica, que desembocó en la venta de la primera. Finalmente se aborda la fusión de Cablevisión y Telecom, concertada en 2017 y aprobada por el organismo antimonopolio en 2018.

El presente libro está basado en el texto correspondiente a una serie de artículos escritos hacia 2017-2018 para el sitio web del Centro de Estudios sobre la Convergencia en Comunicaciones (Convercom). Si bien ha sido corregido, aumentado y actualizado en buena parte según la situación imperante al iniciarse 2020, muchos de los análisis deben entenderse a la luz de aquel momento.

A partir de 2017-2019 Argentina se incorporó a la tendencia mundial de las llamadas comunicaciones convergentes. De una manera desordenada y sin lograr sancionar un nueva ley debido a la polarización política existente (y a sus propios errores), el gobierno de Mauricio Macri levantó las restricciones legislativas y regulatorias históricas que delimitaban rígidamente sectores diferentes pero que la evolución tecnológica y operacional terminaron uniendo.

Con estos levantamientos y algunas normas sancionadas específicamente, se estableció un marco en el cual los operadores de medios y telecomunicaciones pueden ya brindar cualquier tipo de servicios de comunicaciones sin limitaciones. Es decir, una compañía de telefonía y proveedora de Internet puede ser también un productor o distribuidor de contenidos audiovisuales y una empresa que opere sistemas de TV cable puede ofrecer telefonía y otros servicios de telecomunicaciones.

Además se implantó —presuntamente— una apertura total del sector (excluyendo solamente a la TV satelital) para que entren al campo nuevos prestadores, se pongan a disposición nuevas ofertas y se mejoren las existentes.

La operación más importante fue la fusión entre Telecom (telefonía) y Cablevisión (TV cable), con lo cual se creó la empresa más grande del sector en la Argentina liderada por el Grupo Clarín/Cablevisión Holding (nacional) (1), a la cual el organismo antimonopolio le impuso algunas condiciones de desinversión (algunos creen que la desinversión deberían haber sido de mayores alcances).

Quedaron así delineados tres grandes grupos: Clarín (actualmente el único que posee operaciones importantes tanto en comunicación masiva como en telecomunicaciones en una escala equiparable), Telefónica y Claro (con operaciones en telecomunicaciones pero aún muy pocas en el campo audiovisual).

A este trío se suman grupos más pequeños (en su despliegue en el territorio argentino). En una franja se encuentran ViacomCBS, PRISA, América e Indalo (con actividades casi exclusivamente circunscriptas a lo audiovisual y en los dos primeros casos con respaldo internacional). En otro campo están DirecTV, Telecentro y Supercanal (esencialmente titulares de sistemas de TV paga e ISPs, si bien DirecTV —como subsidiaria de AT&T— tiene extensas operaciones audiovisuales y de TIC en los Estados Unidos, su lugar de origen).