Alejandra Lizseth Álvarez Alvear - La participación comunitaria en la formulación del plan decenal de soberanía y seguridad alimentaria y nutricional, Nariño 2010-2019. Estudio de caso

Incoder: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural

Incora: Instituto Colombiano de la Reforma Agraria

Insan: inseguridad alimentaria y nutricional

IPSE: Instituto de Planeación y Promoción de Soluciones Energéticas para las Zonas No Interconectadas

IPSI: Institución Prestadora de Salud Indígena

Losan: Ley Orgánica de Seguridad Alimentaria

NBI: necesidades básicas insatisfechas

Obssan: Observatorio de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Universidad Nacional de Colombia

OGM: organismos genéticamente modificados

OIM: Organización Internacional para las Migraciones

OMS: Organización Mundial de la Salud

ONG: organización no gubernamental

OSAN: Observatorio de Seguridad Alimentaria y Nutricional

PAN: Plan Nacional de Alimentación y Nutrición

PDA: Polo Democrático Alternativo

PDSANA: Plan Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Arauca 2009-2015

PDSSAN: Plan Decenal de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional -Nariño 2010-2019

PEI: Proyecto Educativo Institucional

PERS-Nariño: Plan de Energización Rural Sostenible para el departamento de Nariño

PMA: Programa Mundial de Alimentos

PNAN: Plan Nacional de Alimentación y Nutrición 1996-2005

PNSAN: Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Pronenca: Programa Nacional de Educación Nutricional y Complementación Alimentaria

Prosean: Proyecto de Fortalecimiento a la Seguridad Alimentaria y Nutricional en Colombia

PSAN: Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional

Recompas: Red de Consejos Comunitarios del Pacífico Sur

RESA: Red de Seguridad Alimentaria

SAN: Seguridad Alimentaria y Nutricional

SENA: Servicio Nacional de Aprendizaje

Sisan: Sistema de Seguridad Alimentaria y Nutricional

TCCN: Territorios Colectivos de Comunidades Negras

Umata: Unidad Municipal de Asistencia Técnica Agropecuaria

Unipa: Unidad Indígena del Pueblo Awá

UPME: Unidad de Planeación Minero Energética

Usaid: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

Lista de figuras

Figura 1. Prevalencia de desnutrición y malnutrición en menores de 5 años según el Boletín Epidemiológico Departamental 2012

Figura 2. Enfoque de política pública

Figura 3. Apuesta metodológica

Figura 4. Esquema de la revisión y análisis de los registros documentales

Figura 5. Entrevistas realizadas a actores participantes del PDSSAN en Nariño

Figura 6. Fuentes de información y hallazgos

Figura 7. Unidad de análisis del Plan Decenal de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional de Nariño (2009-2019)

Figura 8. Momentos de la formulación del PDSSAN

Figura 9. Círculos de decisión en el PDSSAN

Figura 10. Correlación de líneas de acción Conpes 113-PDSSAN

Lista de tablas

Tabla 1. Listado de Planes Departamentales de SAN

Tabla 2. Revisión de la participación comunitaria en los planes de SAN

Tabla 3. Prevalencia de desnutrición, sobrepeso y obesidad en los menores de 17 años según la Ensin 2010

Tabla 4. Instancias de participación ciudadana a nivel territorial

Tabla 5. Cronograma de actividades del proyecto

Tabla 6. Tipos de actores en el PDSSAN

Tabla 7. Actores por momentos de construcción del PDSSAN

Tabla 8. Actores y roles en el PDSSAN

Tabla 9. Líneas de acción del Conpes 113 y los ejes de la SAN

Tabla 10. Líneas de acción del PDSSAN y los ejes de la SAN

Tabla 11. Resumen general de asistentes a la asamblea zonal

Tabla 12. Ficha resumen de la entrevista n.° 1

Tabla 13. Ficha resumen de la entrevista n.° 2

Tabla 14. Ficha resumen de la entrevista n.° 3

Tabla 15. Ficha resumen de la entrevista n.° 4

Tabla 16. Ficha resumen de la entrevista n.° 5

Tabla 17. Ficha resumen de la entrevista n.° 6

Tabla 18. Ficha resumen de la entrevista n.° 7

Tabla 19. Ficha resumen de la entrevista n.° 8

Tabla 20. Ficha resumen de la entrevista n.° 9

Tabla 21. Ficha resumen de la entrevista n.° 10

Tabla 22. Ficha resumen de la entrevista n.° 11

Tabla 23. Ficha resumen de la entrevista n.° 12

Agradecimientos

Este trabajo no hubiese sido posible sin la disposición y colaboración atenta de cada uno de los profesionales entrevistados para la reconstrucción del proceso de formulación del Plan Decenal de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional de Nariño. En especial, agradezco a la Gobernación de Nariño y al equipo de trabajo de la Secretaría de Género e Inclusión Social, a las colegas del ICBF Regional Nariño y a los colegas del Instituto Departamental de Salud por su fundamental orientación.

De igual forma agradezco a mi alma mater, a la Universidad Nacional de Colombia, por ser mi segundo hogar y permitirme ver el mundo desde distintas posturas, pero siempre con la convicción del servicio a mi país y a su gente. Gracias al Departamento de Nutrición Humana y a sus docentes por mi formación como nutricionista dietista y al equipo de docentes y funcionarios de la Maestría en Política Publica por brindarme la posibilidad de conocer esta disciplina, entender la realidad social y salir con la esperanza de transformarla.

Mil gracias a la profesora Sara del Castillo por ser más que mi directora de trabajo final. Por apoyar mis ideas, animarme a superar mis decepciones y renovar mi esperanza en que las transformaciones reales son posibles desde y con la comunidad.

A mis padres les agradeceré toda mi vida por su amor, su comprensión y sus consejos, por acompañarme cada día y apoyar todos mis sueños como si fueran los suyos. Gracias a toda mi familia por su amor incondicional, y a mis amigos y amigas por hacer parte de los buenos y malos momentos que transcurrieron a lo largo de este proceso.

Introducción

En Colombia, la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN), establecida en el Conpes 113 de 2008, determinó que el trabajo alrededor de la seguridad alimentaria y nutricional se plasma, articula y planifica a través de los planes de SAN en sus niveles nacional, departamental, municipal y regional. Esta directriz se acompañó de otras orientaciones para la construcción e implementación de estos planes. Una de las estrategias propuestas consiste en la inclusión de procesos de participación ciudadana y comunitaria de forma transversal, como un mecanismo para la garantía del derecho a la alimentación.

En este sentido, consideramos que el potencial de la participación comunitaria en las políticas públicas de seguridad alimentaria y nutricional debe ser explotado. Estudiosos del tema reconocen la importancia y las ventajas de la participación en la construcción de políticas públicas, al establecer que esta no solo contribuye al mejoramiento de la gestión pública, sino también al éxito de las transformaciones que son orientadas por las comunidades. En lo relativo a la soberanía y seguridad alimentaria y nutricional, la participación comunitaria permite la comprensión del contexto y las problemáticas a nivel territorial, y además fomenta el empoderamiento social para la creación y gestión de alternativas de transformación.

Sin embargo, no solo son pocos los registros frente al avance de los territorios en la construcción de estos planes y la forma en que han enfrentado la tarea de incluir la participación en el proceso, sino que también es poco explorado el tema específico de la participación en las políticas públicas de soberanía y seguridad alimentaria y nutricional (SAN) en el país. Así las cosas, este documento intenta, en primer lugar, documentar y analizar la experiencia del Plan Decenal de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional - Nariño 2010-2019, como un caso emblemático frente a la cuestión de la participación, para posteriormente identificar, a partir de este caso, los aspectos relevantes, las oportunidades y barreras que existen en este tipo de procesos, brindando recomendaciones para la política pública que permitan ampliar la visión de las instituciones y reconocer la importancia de la comunidad y sus organizaciones.