Teresa Bracho González - Innovación en la política educativa

Innovación en política educativa

Escuelas de Calidad

Teresa Bracho González

Primera edición en formato impreso: noviembre de 2009

Primera edición en formato electrónico: septiembre de 2012

D.R. © 2012, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede México,

Carretera al Ajusco núm. 377, col. Héroes de Padierna, del. Tlalpan, 14200, México, D.F.

ISBN 978-607-7629-16-0 (formato impreso)

ISBN 978-607-7629-81-8 (formato electrónico)

Este libro fue sometido a un proceso de dictaminación por académicos externos, de acuerdo con las normas establecidas por el Comité Editorial de la Flacso México.

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Índice

Portada

Presentación

Introducción

Capítulo I. Impactos de la gestión escolar e institucional

Desarrollo de la gestión educativa

Administración centrada en la escuela

Escuelas como organizaciones que aprenden

La experiencia nacional en propuestas de gestión

¿Qué dice la propuesta del PEC?

¿Qué encontró la evaluación externa?

Reflexión final

Capítulo II. Impactos en la “calidad“ y la “equidad”

¿Qué se entiende por calidad educativa?

¿Qué se entiende por equidad educativa?

¿Qué se ha hecho en México para incidir en la calidad y equidad educativas?

Los conceptos de calidad y equidad educativas en el PEC

Los efectos en materia de calidad educativa

Los impactos del pec en materia de equidad educativa

Reflexión final

Capítulo III. Participación social y rendición de cuentas

Los conceptos de participación social y rendición de cuentas

Diagnóstico sobre la participación social y la rendición de cuentas educativa

Participación social y rendición de cuentas en el PEC

Reflexión final

Capítulo IV. El PEC como una política basada en evidencia

¿Qué son las políticas basadas en evidencia?

El PEC: ¿una política basada en evidencia?

Instancias políticas de negociación y requerimientos de evidencia

Reflexión final

Conclusiones

Bibliografía

e-colofón

Presentación

¿Cuáles son algunas aportaciones del Programa Escuelas de Calidad (PEC), más allá de la evaluación de sus resultados anuales? Éste es el objetivo del presente libro: busca rastrear las herencias del programa más relevantes en la discusión de la política educativa nacional, así como una discusión sobre esos aspectos. Es por ello que destaco las temáticas que a mi juicio logró incorporar el PEC en la agenda educativa nacional o a las que dio una respuesta original en el contexto de las políticas educativas. Entre ellas identifico de manera destacada haber reconocido en su forma de diseño e instrumentación la coparticipación entre entidades federativas y autoridad nacional en la responsabilidad de la impartición de los servicios educativos; la capacidad de decisión de las escuelas sobre sus proyectos de mejora; la preocupación conjunta sobre la calidad y equidad educativas; la participación social y la relevancia de atender el tema de rendición de cuentas en educación; así como la relevancia que se otorgó a la evaluación y el uso de la información para el diseño e instrumentación de las políticas.

El presente libro contiene algunas preocupaciones de orden académico más generales, derivadas de las evaluaciones realizadas sobre el Programa Escuelas de Calidad, durante 2001 al 2007. A lo largo de esos seis años, junto con un calificado equipo de trabajo que fue participando en estas evaluaciones externas, respondí a la solicitud expresada por la Secretaría de Educación Pública (SEP) de contribuir en la evaluación de su diseño y gestión, así como a analizar los resultados del programa para ser presentados al Congreso de la Unión. Se trató, por tanto, de una evaluación de carácter formativa para efectos de la instrumentación del programa, así como de una evaluación de resultados intermedios.

Dichas evaluaciones buscaron, además, proporcionar la información que los coordinadores del programa juzgaban relevante como insumo para su planeación y rediseño a futuro. Así, la primera evaluación abundó en el diseño del programa, sus componentes, interacciones propuestas y sustento tanto teórico como empírico en la literatura internacional. La segunda evaluación abordó el problema del diseño institucional, las relaciones intergubernamentales implicadas en el diseño del programa y las posibilidades de desarrollo en el nivel estatal. La tercera avanzó hacia los actores en las estructuras estatales y su participación durante los primeros tres años del programa y su potencial de mayor involucramiento; se desarrolló de manera especial el tema de los usos de la información y su importancia para la operación institucional, así como en los resultados en la focalización de las escuelas. Las evaluaciones cuarta y quinta retomaron el tema de relaciones intergubernamentales y el desarrollo de las Coordinaciones Generales Estatales del Programa, mientras que la sexta se centró en el tema de la participación social. La séptima evaluación se enmarcó en el nuevo contexto propuesto por el Consejo Nacional para la Evaluación de la Política Social de análisis de marco lógico y matriz de indicadores. En todos los casos, se evaluaron los principales resultados del programa conforme a los cambios en sus indicadores institucionales, permitiendo dar un seguimiento informativo a su evolución en sus primeros siete años.

Los resultados de evaluación están disponibles en la página web del PEC y han sido ampliamente usados por estudiantes, administradores públicos, y académicos. Sin embargo, por su carácter, no incorporaron todas las discusiones teóricas sostenidas por el equipo de trabajo en cada uno de los documentos presentados ni reflejan las preocupaciones de carácter más general a la política educativa que juzgo relevantes. El presente libro trata de expresar, de una manera sintética y didáctica, esas preocupaciones generales.

La evaluación externa del PEC no habría sido posible sin la invaluable confianza de Jesús Álvarez en las aportaciones del sector académico a las políticas educativas, quien ideó el programa y lo desarrolló durante sus primeros tres años. Sin el equipo de trabajo bajo el liderazgo del Lic. Álvarez, el programa sería a mi juicio inconcebible, y la apertura y respeto a la evaluación externa difícilmente se hubiesen podido realizar y continuar, incluso después del retiro de la Coordinación Nacional del Programa en su tercera emisión. Las discusiones con él y la observación del sistema de trabajo que propuso al programa cambiaron indudablemente no sólo mi forma de ver la política educativa, sino la forma de diseñar políticas educativas desde la federación. Al Profesor Ernesto Castellano, coordinador entre 2003 y 2006, agradezco la confianza reiterada y su reconocimiento al valor de la información en el proceso de la política.