Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

– государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля;

– государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Направленность указанных видов контроля на объекты недвижимого имущества определяет объектный принцип их осуществления.

Следует отметить, что к видам государственного контроля в сфере владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом гражданами следует также отнести контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности (если граждане являются пользователями такой собственности) [31]. Однако весь предмет такого контроля сосредоточивается только на соблюдении условий исполнения договора пользования федеральным имуществом или аренды такого имущества. Кроме того, данный контроль осуществляется представителем собственника такого имущества (стороной соответствующего договора) – Росимуществом. В связи с этим такой вид контроля в настоящей публикации рассматриваться не будет.

Владение гражданами земельными участками предопределяет возникновение обязанности соблюдать режим правомерного использования земельных участков (в рамках предусмотренных вещных прав и на основании своевременно оформленных правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов), использовать земельные участки в соответствии с видами разрешенного использования, сохранять плодородные свойства почвы (для земель сельскохозяйственного назначения) и т.д.

Как видно из вышеперечисленных примеров, существующие требования к владению, пользованию и распоряжению землей имеют межотраслевой и многообразный характер. Поэтому компетенцией осуществления мероприятий земельного надзора наделены различные органы контроля.

В табл. 5 указаны область проверок и соответствующие ей уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора органы.

Таблица 5.Осуществление государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля различными уполномоченными органами

Проверки Росреестра, обследующие в основном юридические аспекты владения земельными участками, наиболее многочисленны по сравнению с проверками иных органов, уполномоченных на осуществление государственного земельного надзора. Проверки Россельхознадзором и Росприроднадзором использования объектов земельных отношений в аспекте защиты окружающей среды и охраны плодородия почв, в том числе из состава земель сельхозназначения, менее многочисленны и в большей степени обусловлены осуществлением на земельном участке какой-либо хозяйственной деятельности.

Апелляционное определение

Псковского областного суда от 22.04.2014 № 33-606/2014 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям гражданину выдано предписание о рекультивации земельного участка в связи с тем, что на арендованном земельном участке, относящемся к землям сельскохозяйственного назначения, гражданин снял плодородный слой почвы и осуществлял добычу песка.

Нормативные правовые акты, посвященные порядку осуществления государственного земельного надзора, не делают никаких различий для процедур контроля в отношении граждан и хозяйствующих субъектов. Более того, ч. 4 ст. 71 Земельного кодекса РФ указывает, что требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» распространяются как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так и на граждан. Только ч. 7 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ делает оговорку, что внеплановые проверки в отношении граждан не требуют согласования в органах прокуратуры в отличие от таких же проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.