Александр Кнутов - Государственный и муниципальный контроль (надзор) в отношении граждан. Нормативное регулирование и реализация на практике

1. Воздушное судно должно быть зарегистрировано в Государственном реестре гражданских воздушных судов РФ, ведение которого осуществляется Росавиацией (ст. 33 ВК РФ).

2. Для эксплуатации воздушного судна должен быть получен Сертификат летной годности (удостоверение о годности к полетам), который выдается Росавиацией на основании сертификата типа (аттестата о годности к эксплуатации) или акта оценки конкретного воздушного судна на его соответствие требованиям к летной годности гражданских воздушных судов и природоохранным требованиям (ст. 36 ВК РФ).

3. Летная и техническая эксплуатация воздушного судна должна осуществляться лицами из числа авиационного персонала, которые имеют выданные Росавиацией соответствующие сертификаты, свидетельства (ст. 53 ВК РФ).

4. Должны быть в наличии полис обязательного страхования ответственности владельца воздушного судна перед третьими лицами (ст. 131 ВК РФ), обязательного страхования жизни и здоровья членов экипажа воздушного судна (ст. 132 ВК РФ).

5. Должен соблюдаться режим использования воздушного пространства (разрешительный или уведомительный в зависимости от типа полета) [27].

Как показывает практика, четкая система контроля за исполнением данных правил владельцами судов, относящихся к авиации общего назначения, т.е. используемой для некоммерческих целей, в том числе сверхмалой авиации, в России пока не выстроена. Имеются случаи неконтролируемых (несанкционированных) полетов воздушных судов, незаконной эксплуатации посадочных площадок. Для пресечения указанной деятельности проводятся выездные совместные инспекционные проверки Росавиации и Ространснадзора.

В ходе одной из проверок был выявлен вертолет Ка-26 RA-19479, оборудованный аппаратурой для авиационных химических работ в интересах ООО «Агрофирма «Тысячный», на котором отсутствовала судовая и полетная документация. Этот вертолет произвел посадку на территории гаражей в населенном пункте Тысячный практически одновременно с прибытием комиссии (рис. 1). При этом пилот настолько спешно покинул вертолет и скрылся на автомобиле, что даже не успел закрыть дверь в пилотскую кабину. Личность пилота установить не удалось [28].

В сфере транспорта велика составляющая так называемого предварительного контроля, т.е. проведения мероприятий по контролю в связи с выдачей какого-либо специального разрешения или освидетельствования технического состояния транспортного средства по инициативе заявителя (выдача водительского удостоверения, свидетельства о прохождении технического осмотра самоходных машин, удостоверения о годности к полетам и проч.). Однако данные формы контроля не относятся к предмету исследования, так как не соответствуют формальным признакам контроля.

Плановые проверки в сфере транспорта в отношении граждан (исключая плановые представления транспортного средства для проверки технического состояния по заявительному принципу) также почти не встречаются.

Рис. 1.Несанкционированная посадка

Теоретически плановые проверки могут осуществляться в рамках государственного портового контроля. В сфере внутреннего водного транспорта проверка судов высокого риска проводится по истечении 2 месяцев со дня окончания проведения последней проверки, судов среднего риска – по истечении 4 месяцев, судов малого риска – по истечении 12 месяцев. Хотя следует отметить, что количество случаев, когда физическое лицо, владеющее судном, регулярно использует инфраструктуру речных портов, чрезвычайно мало. Такие проверки направлены прежде всего на судоходные компании.

Осуществление контроля в сфере транспорта чревато для граждан наступлением административной ответственности. В случае возникновения тяжких последствий нарушения обязательных требований возможно наступление также уголовной ответственности. Однако данная мера ответственности здесь не рассматривается, так как ее наступление не связано с осуществлением процедур контроля. Нарушение обязательных требований расследуется в таких случаях уже после наступления тяжких последствий в связи с вызовом специальных служб к месту происшествия.