Михаил Чудаков - Дипломатическое и консульское право

2) органы, призванные реализовывать и выражать правовыми средствами политическую волю главы правительства, министра иностранных дел. Деятельность органов второй подгруппы также универсальна, но менее самостоятельна. Например, министр иностранных дел при всей важности полномочий не может принимать тех решений, которые принимает президент;

3) иные органы, реализующие отдельные направления внешней политики государства, – отраслевые министерства и ведомства, которые обладают специальной компетенцией в конкретных сферах (экономика, культура, образование и т.д.) и параллельно занимающиеся иностранными делами «не в первую очередь». Основные задачи органов третьей подгруппы вытекают из названия министерств: министерство сельского хозяйства, министерство образования и т.д., иностранными делами они занимаются «не в первую очередь». В их составе существуют внутренние подразделения (международные отделы и т.д.), которые осуществляют контакты с учреждениями внешних сношений своего государства и, если это необходимо, с зарубежными органами.

Министерство иностранных дел – это тоже отраслевой орган, но в группе государственных органов, занимающихся международными делами. Министерство иностранных дел стоит выше всех других министерств и ведомств, так как иностранные дела – его главная функция.

Взаимоотношения специализированных государственных органов внешних сношений с аналогичными или подобными органами других государств обычно регламентируются специальными международными соглашениями, конвенциями или установившимися в международном общении обычаями и традициями.

Вторая группа (зарубежные органы внешних сношений)делится на постоянные дипломатические и консульские органы и временные дипломатические органы.

К постоянным дипломатическим органамотносятся:

• посольства;

• миссии, возглавляемые посланниками;

• миссии, возглавляемые поверенными в делах.

К постоянным консульским органамотносятся:

• генеральные консульства;

• консульства;

• вице-консульства;

• консульские агентства;

• представительства при международных организациях.

Зарубежные органы внешних сношений могут быть не только постоянными, но и временными. Кним причисляют:

• специальные миссии;

• делегации на международных конференциях и иных форумах.

К зарубежным органам внешних сношений относятся и недипломатические зарубежные органы (постоянные, временные). Это органы, которые юридически не могут быть отнесены к дипломатическим или к консульским органам, например представительство за рубежом Минского тракторного завода, отделение Белорусского телеграфного агентства и т.д. К временным недипломатическим зарубежным органам относят специальные делегации или миссии, выполняющие научно-технические, образовательные задачи и т.д.

К внутригосударственным конституционным органам и должностным лицам в области внешних сношений относятся:

• глава государства – единоличный (президент, монарх) или коллегиальный;

• высшие законодательные органы власти, обычно избираемые населением страны – парламенты;

• правительство и в первую очередь глава правительства;

• министр иностранных дел и министерство иностранных дел.

Важнейшим органом внешних сношений государства является глава государства – единоличный или коллегиальный. Главой государства с республиканской формой правления является президент (в государствах с монархической формой правления – монарх).

Среди государственных органов, уполномоченных реализовывать политику государства в международной сфере, глава государства занимает особое место. Отметим, что это повсеместно утвердившаяся многовековая традиция. В связи с общепринятой международной практикой глава государства всегда является представителем своей страны в международных отношениях и для этого ему не нужны специальные письменные полномочия. Компетенция главы государства в сфере международных отношений основана на нормах обычного международного права и конституции, согласно которым заявления главы государства по международным делам выражают волю государства и влекут правовые последствия в международных отношениях.

В государствах с парламентской формой правления высшим государственным органом в области внешней политики и внешних сношений является парламент и правительство. Осуществление определенных функций в области внешних сношений законодательными органами власти восходит еще к древним рабовладельческим государствам. Например, решение вопроса о войне и мире, ведение переговоров с иностранными государствами и окончательное суждение по вопросам этих переговоров, назначение дипломатических миссий и послов в иностранные государства и т.п. в Древнем Риме входило в функции римского Сената.