Денис Голушков: Регламентные процедуры представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации

При применении данной нормы на практике возникают некоторые вопросы. В нашем случае представляет интерес проблема, связанная с тем, что федеральный законодатель в определении указал только два названия: «комиссия» и «комитет» для структурных подразделений представительного органа. В случае несовпадения названий (а такое бывает часто, так как никакой унифицированной формы нет), возникает вопрос – занимает ли депутат «должность в представительном органе муниципального образования», если он является, скажем, «председателем рабочей группы»? Представляется, что в данном случае нужно исходить из сути созданной «рабочей группы» и учитывать, что данное требование корреспондирует антикоррупционным ограничениям. Поэтому, если председатель «рабочей группы» обладает каким-то организационными или распорядительными функциями, позволяющими участвовать в осуществлении полномочий представительного органа, то такое лицо должно признаваться лицом, замещающим «должность в представительном органе муниципального образования». Однако в регламентах представительных органов предпочтительно пользоваться названиями «комиссия» и «комитет», чтобы избежать ненужных вопросов.

3. Регламентные процедуры.

3.1.Как уже отмечалось выше, основная регламентная процедура – это процедура правотворческого процесса, процедура принятия нормативного правового акта. Данная процедура также может быть разделена на два вида: основная процедура принятия и дополнительная [21]. Основная процедура – это непосредственная работа с проектом правового акта, дополнительная – работа с правовым актом, который был отклонён компетентным органом.

По сложившейся практике, в ходе основной процедуры представительный орган трижды рассматривает проект нормативного акта, каждое рассмотрение имеет свои цели и процедурные особенности.

Так, при принятии к рассмотрению представительный орган принципиально оценивает необходимость работы с таким проектом, нужен ли он вообще. Если на данной стадии депутаты высказались против работы с проектом, то проект возвращается субъекту правотворческой инициативы.

Если проект принят к рассмотрению, он направляется в комитет для работы. Комитет может доработать проект в любом объёме, принимая предложения от любых заинтересованных лиц. Основные изменения в проекте происходят именно на этой стадии, отрабатывается концепция проекта, его основные положения. Доработанный проект передаётся на рассмотрение представительного органа, который, в случае согласия с такой доработкой, принимает проект в первом чтении.

После принятия в первом чтении происходит «финальная шлифовка» проекта с помощью поправок. Круг лиц, которые могут подавать поправки, ограничен субъектами правотворческой инициативы. К поправкам обычно предъявляются определённые требования – а) они должны быть письменными, б) должны точно указывать, что и в какой элемент проекта вносится и в) должны иметь письменное обоснование. Принятие поправок относится к компетенции общего собрания. Таким требования обусловлены тем фактом, что принятия во втором чтении является окончательным, в результате чего необходимо чёткое понимание того, какие именно формулировки приняты представительным органом.

Дополнительная процедура работы с принятым нормативным актом заключается в том, что основная доработка проекта происходит в комитете, на заседание выносится новая редакция нормативного акта либо предложение о его одобрении или отмене. При этом, например, в прилагаемом модельном Регламенте используется понятие «отмена принятого нормативного акта» вместо обычного понятия «признание утратившим силу», поскольку акт, возвращённый представительном органу главой муниципального образования либо территориальным органом уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, не вступил в силу, следовательно, и признать его утратившим силу невозможно.

3.2.К иным регламентным процедурам относятся: избрание и прекращение полномочий Председателя Думы, заместителей Председателя Думы; обращение и запрос депутатов; официальное толкование правовых актов Думы; проведение депутатских слушаний. В случаях, если глава муниципального образования либо глава местной администрации избираются представительным органом, такие процедуры также относятся к «иным», несмотря на их важное практическое значение.