«Предположим, например, что собрание уже принято двухминутный регламент выступлений, но чья-то речь оказалась настолько интересной, что присутствующие единодушно желают её продолжения и по истечении установленного времени. В этом случае председатель, не ожидая формального предложения о продлении регламента, может счесть очевидным желание собрания увеличить время только этого выступления и разрешить оратору продолжать. Председатель может также объявить собранию, что при отсутствии возражений со стороны присутствующих, этот оратор получит ещё две минуты или какое-то другое дополнительное время» [29].
§ 4. Модельный Регламент представительного органа местного самоуправления
Прежде всего, скажем пару слов об особенностях приведённого ниже модельного Регламента.
1. Модельный Регламент исходит из деления принимаемых представительным органом правовых актов на Решения (нормативный акт, оформленный в виде отдельного документа), Постановления (ненормативный акт, оформленный в виде отдельного документа) и решения по процедурным вопросам (нормативные или ненормативные акты, не оформленные в виде отдельного документа). Следует отметить, что часть 3 статьи 43 Закона 131-ФЗ даёт только указание на то, что представительным органом принимаются «решения», не указывая их наименований. В связи с этим данная часть Регламента может быть изменена в любом объёме в зависимости от установившейся практики и положений устава муниципального образования.
2. Модельный Регламент исходит из системы органов местного самоуправления, при которой выборный глава муниципального образования возглавляет местную администрацию. В случае, если система органов местного самоуправления, установленная уставом муниципального образования, является иной, следует внести изменения в статью 4, 34 Регламента, а также дополнительный параграф в главу о рассмотрении вопросов, не связанных с принятием нормативного акта. Возможны редакционные изменения и в другие положения, необходимость которых зависит от конкретного положения органов местного самоуправления, установленного уставом муниципального образования.
3. Председатель представительного органа избирается только на первом заседании представительного органа нового созыва. В том случае, если при избрании Председателя компромисса достичь не удалось, необходимо в первом заседании объявить перерыв. Продолжение заседания после перерыва может быть назначено и на другой день.
4. Перечень комитетов в модельном Регламенте остаётся открытым, его необходимо дополнять в зависимости от фактической ситуации. Однако комитет по регламенту в нём указан, поскольку в модельном Регламенте он имеет большое значение для организации работы: данный комитет регистрирует фракции в Думе, рассматривает жалобы на нарушения Регламента, председатель комитета толкует Регламент в ходе заседаний. Следует обратить внимание, что комитет по регламенту образуется автоматически, с момента избрания Председателя представительного органа. Часть членов являются членами комитета по регламенту по должности, однако членами этого комитета могут являться и другие депутаты, которые избираются туда в общем порядке.
Необходимо отметить такую особенность модельного Регламента – в соответствии с частью 5 статьи 9 Председатель представительного органа не может быть членом иного комитета, за исключением комитета по регламенту. Эта норма основана на особом положении Председателя, задача которого – организовать процесс, оставаясь как можно более беспристрастным. Вместе с тем, это положение может быть с лёгкостью исключено из модельного Регламента.
5. Статья 19 модельного Регламента предполагает пояснительную записку в качестве одного из документов, направляемых вместе с проектом правового акта. Следует отметить важность обоснования принятия правового акта, поскольку в практике имеют место случаи, когда суды признавали незаконным принятие или отмену ненормативного акта в случае, если отсутствовало обоснование подобных действий [30].
6. В соответствии со статьёй 19 модельного Регламента в составе документов, предоставляемых с проектом правового акта, упоминаются и «иные документы». Обязанность предоставления иных документов может быть установлена федеральным законодательством: например, при внесении проекта генерального плана обязательным приложением к нему должны быть протоколы публичных слушаний (часть 12 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ), вместе с проектом бюджета вносятся документы, перечень которых установлен статьёй 184.2 Бюджетного кодекса РФ и т. д. Дополнительный перечень может быть установлен и самим представительным органом в случае, если такая необходимость существует: например, при присвоении почётных званий, награждении есть необходимость в предоставлении сведений о заслугах и т. п.
Читать дальше
Конец ознакомительного отрывка
Купить книгу