Денис Голушков - Регламентные процедуры представительных органов местного самоуправления в Российской Федерации

7. Раздел модельного Регламента, касающийся правил юридической техники, может быть изменён в зависимости от сложившейся практики в том или ином органе местного самоуправления и даже может быть вовсе исключен.

8. Основным видом голосования в модельном Регламенте является открытое голосование с использованием автоматизированной системы подсчёта голосов. Все остальные виды голосований применяются в случаях, если это установлено решениями представительного органа. Вопрос о применении заочного голосования в настоящее время окончательно не решён, однако, учитывая позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную им в постановлении от 20.07.1999 № 12-п, исключать подобную возможность нельзя. В частности, Конституционный Суд отметил, что «принцип личного участия депутата в голосовании не исключает того, чтобы на случай таких обстоятельств, как чрезвычайные обстоятельства на местах, болезнь, направление в командировку, необходимую для выполнения функций палаты, и других обстоятельств экстраординарного характера в Регламенте Государственной Думы была закреплена процедура передачи депутатом своего голоса другому депутату с указанием, как им распорядиться при голосовании» [31].

9. Некоторую сложность могут вызвать положения статей 31, 32 модельного Регламента (о необходимости голосования каждой внесённой поправки), в случаях, когда в представительный орган внесены две идентичные поправки, имеющие лишь мелкие различия. Чаще всего это делается в том случае, если первый раз поправка не была принята и автор желает ещё раз вернуться к голосованию по ней. Представляется, что в таком случае следует признавать данные действия злоупотреблением правом на внесение поправок и отказывать в голосовании на основании того, что данная поправка уже была проголосована.

К злоупотреблению правом внесения поправок относятся и внесение т. н. «неуместных поправок». Г. Роберт перечисляет некоторые виды таких поправок: «поправка не связанная по существу с тем вопросом, к которому она предлагается, считается неправомочной. Точно так же неуместна поправка, превращающая итоги положительного голосования по исправленному вопросу в эквивалент отрицательного голосования по исходному вопросу; иначе говоря, поправка не может фактически аннулировать тот вопрос, в связи с которым она вносится. Вот список других запрещаемых процедурой поправок: поправка, аналогичная вопросу, уже решенному собранием на той же сессии; поправка, меняющая форму другой поправки или всего предложения; поправка… вставляющая либо вычеркивающая другие слова таким образом, что в итоге перед собранием не остаётся никакого рационального предложения; наконец, неправомочны нелепые и фривольные поправки» [32]. При этом, «даже если устав и правила организации не содержат формальных запретов против недопустимого использования парламентских свобод, каждая совещательная ассамблея имеет естественное право защищать себя от некорректных действий своих отдельных членов» [33].

Запрет на злоупотребление правами в целом содержится в части 3 статьи 1 модельного Регламента.

10. В заключение скажем, что в основу модельного Регламента положен реально существующий документ – Регламент Омского городского Совета, который также был разработан автором настоящей монографии. Регламент Омского городского Совета успешно действует с 2006 года и опробован на многочисленных заседаниях, в том числе и в «боевых условиях», когда его положения подвергались атакам противоборствующих сторон.

1. Дума является представительным органом муниципального образования ______________.

2. Деятельность Думы основывается на принципах:

1) защиты прав, свобод и законных интересов населения муниципального образования __________;

2) законности и гласности;

3) самостоятельности и ответственности;

4) коллегиального, свободного обсуждения и решения вопросов.

3. Дума в целом, депутат Думы, иное лицо не вправе злоупотреблять своими правами, в том числе и теми, которые предоставлены настоящим Регламентом.

1. Дума осуществляет свою деятельность гласно. Проект повестки заседания Думы и проекты повесток заседаний комитетов Думы не позднее чем за два дня до начала заседания публикуются на официальном сайте Думы. Результаты рассмотрения вопросов на заседаниях Думы и комитетов Думы публикуются на официальном сайте Думы не позднее трех дней после заседания.