Олег Сальков - Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

6. Расчеты по оценке пожарного риска являются составной частью декларации пожарной безопасности или декларации промышленной безопасности (на объектах, для которых они должны быть разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации).

7. Порядок проведения расчетов по оценке пожарного риска определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

8. Разработка декларации пожарной безопасности не требуется для обоснования пожарной безопасности пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

1–3. В положениях ч. 1–3 комментируемой статьи определены условия, при выполнении которых пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной. В первоначальной редакции данной статьи эти условия различались в зависимости от того, установлены или нет федеральными законами о технических регламентах для соответствующего объекта защиты требования пожарной безопасности:

в случае, если данные требования установлены, то пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при одновременном выполнении следующих двух условий: 1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных комментируемым Законом (ч. 1);

в случае, если данные требования не установлены, то пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении единственного условия – пожарный риск не превышает соответствующих допустимых значений, установленных комментируемым Законом (ч. 2).

Соответствующие изменения внесены Законом 2012 г. № 117-ФЗ. Так, часть 2 комментируемой статьи признана утратившей силу, а в ч. 1 данной статьи установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из условий, каждое из которых предусматривает выполнение в полном объеме требования пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании». Различаются эти условия лишь по второй составляющей: либо пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных комментируемым Законом (п. 1); либо в полном объеме выполнены требования нормативных документов по пожарной безопасности (п. 2).

При этом часть 3 комментируемой статьи предусматривает, что расчет пожарного риска не требуется, во-первых, при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и требований нормативных документов по пожарной безопасности, и, во-вторых, для объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию или проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу комментируемого Закона (т. е. до 30 апреля 2009 г., см. комментарий к ст. 152 Закона). До внесения Законом 2012 г. № 117-ФЗ изменения в данной части указывалось, что расчет пожарного риска не требуется при выполнении обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, и требований нормативных документов по пожарной безопасности.

Согласно части 3 ст. 4 комментируемого Закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований данного Закона.

С учетом этого представляется, что в рассматриваемых положениях речь идет о следующем заложенном в п. 4 ст. 16 1названного Закона (в ред. Федерального закона от 5 апреля 2016 г. № 104-ФЗ) механизме использования национальных стандартов и (или) сводов правил в качестве доказательственной базы выполнения требований технических регламентов: применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в п. 1 указанной статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов; в случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил; неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов; в этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов РФ, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.