Олег Сальков - Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Следует также упомянуть, что часть 4 комментируемой статьи в соответствии с Законом 2012 г. № 117-ФЗ изложена полностью в ново редакции. В прежней редакции данной части предусматривалось, что на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения комментируемого Закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. При этом устанавливалось, что в таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями данного Закона.

5. В части 5 комментируемой статьи установлен переходный период до 1 сентября 2018 г. при применении ранее действовавших требований пожарной безопасности в отношении объектов защиты, расположенных на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя. Согласно данной норме в течение переходного периода в отношении указанных объектов, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до 1 января 2015 г., должны применяться ранее действовавшие на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя требования пожарной безопасности.

Часть 5 включена в комментируемую статью Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 301-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [37] pravo.gov.ru, 2016, 4 июля. , разработчиками проекта которого указывалось, что переходный период устанавливается для проведения соответствующих работ на упомянутых объектах в целях приведения их в соответствие с требованиями пожарной безопасности, установленными законодательством РФ. В пояснительной запике к законопроекту также отмечалось, что его принятие позволит обеспечить необходимый уровень пожарной безопасности объектов защиты, расположенных на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя, не создаст дополнительных административных и иных ограничений для субъектов предпринимательской и иной деятельности.

1. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

2. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

3. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

4. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

1–4. Комментируемая статья, содержащая общие положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты, устанавливает обязательность наличия на каждом объекте защиты системы обеспечения пожарной безопасности (ч. 1), определяет цель создания такой системы (ч. 2), называет составные части такой системы (ч. 3) и предусматривает требования к содержанию такой системы (ч. 4).

В Федеральном законе «О пожарной безопасности» также используется понятие «система обеспечения пожарной безопасности», но с иным содержанием этого понятия. Как определено в ч. 1 ст. 3 названного Закона (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2015 г. № 448-ФЗ [38] pravo.gov.ru, 2015, 30 декабря. ), система обеспечения пожарной безопасности – это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Соответственно, в Федеральном законе «О пожарной безопасности» понятие системы обеспечения пожарной безопасности используется применительно не к обеспечению пожарной безопасности конкретных объектов защиты, а в общем – применительно к обеспечению пожарной безопасности в целом в стране.