Олег Сальков - Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Как предусмотрено в п. 11 ст. 7 Федерального закона «О техническом регулировании» (здесь и далее в ред. Федерального закона от 5 апреля 2016 г. № 104-ФЗ), Правительством РФ до дня вступления в силу технического регламента утверждается в соответствии с требованиями законодательства РФ в области обеспечения единства измерений перечень документов по стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в т. ч. правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения принятого технического регламента и осуществления оценки соответствия.

На основании данной нормы распоряжением Правительства РФ от 10 марта 2009 г. № 304-р утвержден Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и осуществления оценки соответствия (в настоящем комментарии обозначается как Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений). Названный Перечень излагался полностью в новой редакции, последний раз – распоряжением Правительства РФ от 11 июня 2015 г. № 1092-р.

Пункт 1 ст. 16 1Федерального закона «О техническом регулировании» устанавливает, что федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации не позднее чем за 30 дней до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.

На основании этой нормы, которая ранее (т. е. до внесения Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 385-ФЗ изменений) содержалась в п. 9 ст. 16 названного Закона, приказом Ростехрегулирования от 30 апреля 2009 г. № 1573 был утвержден Перечень национальных стандартов и сводов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности [33] Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, 2009, № 5. (приказом Росстандарта от 1 июля 2010 г. № 2450 [34] Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, 2010, № 8. названный Перечень излагался полностью в новой редакции). На замену названного Перечня приказом Росстандарта от 16 апреля 2014 г. № 474 утвержден новый Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» [35] Вестник Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, 2014, № 5. .

Как сообщено в письме МЧС России от 18 декабря 2013 г. № 19–3-1–5587 «О ведомственных документах по пожарной безопасности» [36] Нормирование, стандартизация и сертификация в строительстве, 2014, № 1. , принимая во внимание положения комментируемой статьи, ведомственные (отраслевые) документы по пожарной безопасности являются документами добровольного применения и не могут применяться органами надзорной деятельности МЧС России при проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

4. Часть 4 комментируемой статьи содержит положения, которые представляются более подходящими для ст. 151 комментируемого Закона, предусматривающей заключительные положения.

По общему правилу, закрепленному в рассматриваемой норме, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений комментируемого Закона (т. е. до 30 апреля 2009 г., см. комментарий к ст. 152 Закона), сохранются ранее действовавшие требования, в т. ч. и в случае, если положениями данного Закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Закона. Изъятиями из данных общих правил являются положения ст. 64, ч. 1 ст. 82, ч. 7 ст. 83, ч. 12 ст. 84, ч. 1 1и 1 2ст. 97 комментируемого Закона. В рассматриваемой норме также предусмотрено, что в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования комментируемого Закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.