Олег Сальков - Комментарий к Федеральному закону от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)

Иначе говоря, добровольное выполнение требования национального стандарта и (или) свода правил означает и выполнение соответствующих требований технического регламента. Отказ от применения национального стандарта и (или) свода правил означает необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели национальные стандарты и (или) своды правил. Соответственно, при добровольном выполнении требований национального стандарта и (или) свода правил может быть проверено только то, как выполняются требования этого (этих) документов. Но при этом выполнение соответствующих требований технического регламента уже не может проверяться, т. к. доказательством их выполнения является выполнение требований национального стандарта и (или) свода правил. Тем самым в Федеральном законе «О техническом регулировании» реализована т. н. «презумпция соответствия».

4. Часть 4 комментируемой статьи в отношении пожарной безопасности городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований предусматривает, что данная безопасность обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления. Речь идет о первичных мерах пожарной безопасности, указанных в ст. 63 комментируемого Закона, к которой и отсылает рассматриваемая норма.

В упомянутой статье 63 Закона указано на осуществление соответствующих первичных мер пожарной безопасности только органами местного самоуправления, в то время как в ч. 4 комментируемой статьи говорится и об органах государственной власти. Как представляется, дело в том, что статья 63 Закона основана на соответствующих положениях ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» о полномочиях органов местного самоуправления в области пожарной безопасности (кстати говоря, эти положения согласуются с нормами п. 9 ч. 1 ст. 14, п. 10 ч. 1 ст. 16 и п. 6 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [39] СЗ РФ, 2003. № 40, ст. 3822. ), но не учитывает другие положения Федерального закона «О пожарной безопасности», основанные на норме п. 3 ст. 1 Закона РФ от 14 июля 1992 г. № 3297–1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (в ред. Федерального закона от 18 октября 2007 г. № 230-ФЗ) [40] Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 33, ст. 1915; СЗ РФ, 2007, № 43, ст. 5084. о том, что по вопросу обеспечения пожарной безопасности закрытое административно-территориальное образование находится в ведении федеральных органов государственной власти. Кроме того, непосредственно в ч. 4 ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2015 г. № 357-ФЗ [41] pravo.gov.ru, 2015, 28 ноября. ) установлено, что в субъектах РФ – городах федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные названным Законом, в соответствии с законами указанных субъектов РФ осуществляются органами государственной власти субъектов РФ – городов федерального значения.

5. В части 5 комментируемой статьи закреплена обязанность собственника объекта защиты или лица, владеющего объектом защиты на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо ином законном основании, предусмотренном федеральным законом или договором, (до внесения Законом 2012 г. № 117-ФЗ изменения говорилось об обязанности юридического лица – собственника объекта защиты; при этом непосредственно указывалось, что объектами защиты являются здания, сооружения, строения и производственные объекты) в рамках реализации мер пожарной безопасности разрабатывать и представлять в уведомительном порядке декларацию пожарной безопасности. Требования к декларации пожарной безопасности представляющей собой документальное выражение новой формы оценки соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности, установлены в ст. 64 комментируемого Закона, к которой и отсылает часть 5 комментируемой статьи. Как устанавливалось в ч. 7 указанной статьи прежней редакции (т. е. до внесения изменений Законом 2017 г. № 244-ФЗ), для объектов защиты, эксплуатирующихся на день вступления в силу комментируемого Закона, декларация пожарной безопасности предоставляется не позднее одного года после дня его вступления в силу. Видимо, с учетом данного положения Законом 2012 г. № 117-ФЗ из ч. 5 комментируемой статьи исключено указание на то, что декларация пожарной безопасности должна быть представлена до ввода в эксплуатацию объекта защиты.