Сборник статей - Социальные функции права. Материалы круглого стола. Круглый стол № 1

С.В. Воронцова

Кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Московского института государственного управления и права

Одной из разновидностей внутренней политики Российской Федерации в социальной сфере является уголовная политика, определяющая стратегические и тактические направления борьбы с преступностью.

По словам А.Я. Сухарева, А.И. Алексеева и М.П. Журавлева, «…государственная политика борьбы с преступностью призвана обеспечить максимально возможное ограничение этого негативного явления, сведение его к такому уровню, при котором преступность перестанет быть угрозой национальной безопасности, способной подорвать устои жизни общества, повернуть его развитие вспять» [320].

Проблемам уголовной политики в юридической литературе советского и постсоветского периода России большое внимание уделили в своих исследованиях многие юристы, в частности Г.А. Аванесов, М.М. Бабаев, С.Е. Вицын, Л.Д. Гаухман, П.Ф. Гришанин, А.И. Долгова, И.И. Карпец, Г.М. Миньковский, В.П. Ревин и др.

Не вдаваясь в анализ разработанного учеными-юристами определения уголовной политики, сделаем акцент на ее содержании. В Российской Федерации уголовная политика или по ее сущностной основе – политика борьбы с преступностью – носит комплексный характер. Как верно пишет Г. М. Миньковский, «. можно говорить о политике борьбы с преступностью (об уголовной политике в широком смысле слова) на трех уровнях: концептуальном, законодательном и правоприменительном» [321].

Концептуальный уровень уголовной политики России составляют: положения Конституции о приоритете общечеловеческих ценностей над другими, объявленное недопустимым произвольное ограничение прав и свобод граждан, закрепление положения о прямом действии норм международного права в сфере защиты прав человека; государственная доктрина борьбы с преступностью, выраженная в федеральных директивных актах (законах, указах Президента, постановлениях Правительства), которые формируют и закрепляют фундаментальные стратегические ориентиры и основные направления противодействия преступности и иным противоправным явлениям.

Законодательный уровень уголовной политики составляют: уголовное законодательство; уголовно-процессуальное законодательство; уголовно-исполнительное законодательство; оперативно-розыскное законодательство.

Назначение, цели, задачи и принципы названных отраслей законодательства основываются на нормативных правовых актах концептуального уровня и ни в коей мере не могут конкурировать и противоречить им, иначе в противном случае возможно искажение уголовной политики российского государства.

Правоприменительный уровень уголовной политики Российской Федерации составляет деятельность следующих государственных органов по реализации норм уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и оперативно-розыскного законодательства в ходе выполнения возложенных на них функций: судебных органов; органов прокуратуры; органов предварительного следствия и органов дознания; органов и учреждений исполнения наказаний; государственных органов, уполномоченных осуществлять оперативно-розыскную деятельность.

На этом уровне уголовной политики в правовом государстве важно, чтобы законность не уступала целесообразности. Эффективность уголовной политики, или политики борьбы с преступностью, на правоприменительном уровне находится в прямой зависимости от согласованности концептуальных и законодательных положений и принципов, закрепленных в соответствующих законодательных актах, степени устранения коллизий между ними и ликвидации иных рассогласованностей. Лишь при таком условии правоприменительная деятельность будет строиться на прочном правовом фундаменте.

Уголовная политика по своей структуре состоит из четырех основных частей, соответствующих четырем отраслям законодательства: уголовно-правовой, уголовно-процессуальной, уголовно-исполнительной и оперативно-розыскной политики.

С точки зрения некоторых ученых, самостоятельным элементом уголовной политики является политика криминологическая [322]. Конечно же, криминология как самостоятельная отрасль знаний развивается и функционирует в русле уголовной политики и служит ей. Однако в качестве самостоятельного ее элемента криминологию вряд ли следует рассматривать, поскольку она не регламентирована соответствующей отраслью права. Законодательные нормы, на основе которых возникла и развивается криминология, содержится как в уголовном, так и в уголовно-процессуальном, уголовно-исполнительном и оперативно-розыскном законодательстве.