Сборник статей - Социальные функции права. Материалы круглого стола. Круглый стол № 1

ж) усиление роли органов местного самоуправления в обеспечении законности и правопорядка на территории муниципального образования, охраны прав и свобод граждан, защите интересов населения.

Важное влияние на развитие функций местного самоуправления оказывает взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в разработке и принятии региональных программ развития местного самоуправления. В настоящее время расширяется практика подготовки таких программ. Определенным образцом (моделью) для создания таких программ является Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления, с учетом региональных особенностей. В структуре таких региональных программ должны находить отражение цели и задачи региональной политики в сфере местного самоуправления; основные направления региональной политики по развитию местного самоуправления: формирование правовой базы местного самоуправления; обеспечение финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления; организационно-методическая поддержка местного самоуправления; информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления; создание системы подготовки и переподготовки кадров для системы местного самоуправления; формирование в соответствии с законодательством системы и механизма контроля в системе местного самоуправления, а также основные этапы осуществления региональной политики в сфере местного самоуправления и финансирование программы.

Следует отметить, что в ходе разработки таких программ необходимо активное подключение к этому процессу органов и должностных лиц местного самоуправления, а также иных заинтересованных организаций и общественных объединений. Целесообразно по возможности предусматривать проведение соответствующих экспериментов по отработке отдельных моделей местного самоуправления, апробации некоторых законодательных актов и т. п.

Среди основных задач, которые решает региональная политика в сфере местного самоуправления, – дальнейшее совершенствование разграничения компетенций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Полезным может быть использование муниципальной практики в других странах, где накоплен достаточно большой опыт развития местного самоуправления.

Закрепление в Конституции РФ местного самоуправления в качестве самостоятельного уровня осуществления власти, не вхождения органов местного самоуправления в систему органов государственной власти усложнило ответственность местного самоуправления за состояние дел на подведомственной территории, позволило сформировать многообразие его функций и расширить компетенцию муниципальных образований по реализации этих функций.

Вместе с тем, самостоятельность местного самоуправления в осуществлении своих полномочий не предполагает оторванность органов местного самоуправления от реализации задач и функций государства, что составляет сердцевину взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти. Можно обнаружить определенное сходство задач и функций, только на уровне местного самоуправления они осуществляются органами, формируемыми самим населением, юрисдикция которых распространяется исключительно на территорию муниципального образования, действующими в пределах полномочий, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, включая уставы муниципальных образований, и принимающими для реализации своих полномочий акты, обладающие властным воздействием, обязательными для исполнения всеми предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационных форм и форм собственности, расположенными на территории муниципального образования, а также должностными лицами, гражданами, органами местного самоуправления.

Функции местного самоуправления поэтому можно представить в качестве социального отражения и практического преломления определенного, организующе-регулирующего проявления муниципальной публичной власти, выражающейся в преимущественно правовом по форме воздействии на те или иные сферы местной жизни. Закрепленные правом муниципально-властные воздействия создают функциональную основу местного самоуправления, в которой заключено систематизированное и юридически выраженное содержание этого вида социального управления и которая является определяющим выражением сущности местного самоуправления.