Сборник статей - Социальные функции права. Материалы круглого стола. Круглый стол № 1

По мнению А.Р. Еремина местное самоуправление выполняет три основные функции: децентрализации, демократизации, выражения и защиты прав населения муниципальных образований. Данная функциональная характеристика местного самоуправления не исключает, а предполагает наличие у него функций по осуществлению публичной власти, которые присущи ему имманентно и находят проявления в полномочиях органов, иных структуризованных формирований системы местного самоуправления и просто в формах прямого народовластия [314].

Функции системы местного самоуправления закрепляются и реализуются через функции его органов. Здесь как бы происходит их распределение по иерархии структуры субъектов местного самоуправления. Этот переход в методологическом и практическом отношениях весьма сложен и требует знания процессов взаимосвязи объективного и субъективного, тем более что структура функций органов и иных субъектов местного самоуправления значительно сложнее, чем структура функций системы как целостного образования [315]. Первые призваны обеспечивать не только реализацию функций системы по отношению к другой системе или среде, но и функционирование самой системы. В связи с этим в системе выделяются определенные руководящие центры (элементы или звенья), которые осуществляют воздействие как на управляемые объекты, так и на нижестоящие органы и иные субъекты, способствуя тем самым сохранению единства в функционировании всей системы и ее отдельных элементов. Представляется поэтому возможным разделить функции органов местного самоуправления в зависимости от их содержания, назначения и сферы применения (осуществления) на две группы [316]:

1. Функции органов местного самоуправления, которые отражают и определяют собственно процесс властного воздействия субъектов местного самоуправления на процессы жизнедеятельности в муниципальном образовании. Эти функции самым непосредственным образом связаны с функциями системы местного самоуправления, служат их конкретизацией и практической реализацией. В них смысл и содержание местного самоуправления.

Есть основания полагать, что функции органов местного самоуправления этой группы представляют собой части функций системы, содержание которых зависит от особенностей вертикальной и горизонтальной организации структуры системы. Чем сложнее система органов местного самоуправления, тем более мелкими, более детальными являются функции соответствующих органов, и наоборот. Такое же значение имеет и горизонтальное строение системы органов местного самоуправления.

В данной группе функций органов местного самоуправления можно обнаружить функции, которые присущи всей группе, а также функции, различающиеся в зависимости от сферы деятельности органов местного самоуправления. Властное воздействие на экономические, социальные и иные отношения отражается как однотипными функциями органов местного самоуправления, так и специфическими, определяемыми особенностями сфер деятельности органов.

2. Функции органов местного самоуправления, которые характеризуют процесс самоуправления внутри системы. Выделение таких функций обусловлено особенностями внутреннего строения органов местного самоуправления, необходимостью управления его составными подсистемами и элементами. Эти функции не выходят за пределы системы и выполняют одну задачу: обеспечить надлежащее функционирование каждого ее элемента, привести всю систему в такое движение, при котором бы она эффективно воздействовала на развитие общественных отношений и связей в муниципальном образовании. Объем подобных функций у различных органов местного самоуправления неодинаков.

В целом же граница между ними довольно условна и подвижна. В зависимости от конкретных условий, задач, целей каждая из этих функций может выдвигаться на первый план. Проблема и состоит как раз в том, чтобы правильно определить для каждого органа местного самоуправления наиболее целесообразное, действительно объективно необходимое соотношение между функциями.

Функции органов местного самоуправления отражают и характеризуют различные стороны единой сущности местного самоуправления. Каждая группа функций является необходимой для существования другой, служит обязательной предпосылкой и условием ее реализации. Вместе с тем нельзя не заметить, что подобное вычленение функций имеет существенный научный и практический смысл, позволяет ближе подойти к анализу их содержания и значимости, лучше исследовать конкретные направления их совершенствования.