Сборник статей - Социальные функции права. Материалы круглого стола. Круглый стол № 1

Функции системы и функции органов местного самоуправления подразделяют также в зависимости от содержания, уровня и, соответственно, объема сфер проявления. Анализ мнений по данному вопросу позволяет прийти к выводу о том, что высказанные в литературе взгляды обнаруживают:

а) преимущественное выделение трех групп функций – основных (общих), специализированных и вспомогательных [317]; б) существенные различия в определении содержания каждой из указанных групп функций; в) расхождения при решении вопроса о том, какова природа специализированных функций. Выделение первой группы функций, называемых основными (общими), вполне оправданно. К ней обычно относят функции, которые отражают сущность местного самоуправления, они присущи всем муниципальным образованиям, всем органам местного самоуправления, характерны для всех звеньев местного самоуправления. Это функции: 1) обеспечения участия населения в решении вопросов местного значения;

2) управления муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления; 3) обеспечения планирования социально-экономического развития территории муниципального образования; 4) обеспечения удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах; 5) охраны общественного порядка, обеспечения режима законности на данной территории; 6) защиты интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами [318]. По нашему мнению, в современных условиях этот перечень должен включать и функции обеспечения реализации муниципальной публичной власти; борьбы с проявлениями коррупции в органах местного самоуправления; общественного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

Общие функции присущи органам местного самоуправления, которые проявляют себя как органы социального управления, органы муниципальной публичной власти. Применительно к ним можно выделить функции:

а) организации, понимаемую как формирование и совершенствование структур, подсистем и звеньев местного самоуправления и как приведение в действие всего механизма местного самоуправления муниципального образования;

б) планирования, состоящей в выработке целей, средств и направлений развития институтов местного самоуправления, всего муниципального образования, обеспечения жизнедеятельности населения;

в) осуществления муниципальной кадровой политики;

г) регулирования, то есть формирования правил, норм и методов поведения и деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических и физических лиц на территории муниципального образования;

д) координации – согласование деятельности различных участников муниципальных общественных отношений с целью обеспечения реализации задач местного самоуправления;

е) контроля, как обратной связи в муниципальной деятельности, процесса анализа результатов деятельности органов местного самоуправления, способа влияния на общественные процессы в муниципальном образовании.

ж) кадрового обеспечения.

Наряду с основными функциями системы и функциями органов местного самоуправления выделяются такие их функции, которые реализуются только в отдельных сферах, отраслях или участках муниципальной деятельности. Это специализированные, особенные, специальные функции. Их главным классификационным признаком считается отражение специфики проявления местного самоуправления в различных сферах общественной жизни, муниципальном хозяйстве, социально-культурной сфере и др [319]. Если основные функции обладают содержанием, позволяющим им участвовать в любом процессе местного самоуправления, то специальные функции более локальны. Их содержание отражает не общие закономерности местного самоуправления, а специфику взаимодействия конкретных участников муниципальных отношений. В силу многообразия отражаемых функциональных проявлений местного самоуправления эта группа функций самая большая.

К вспомогательным функциям традиционно относят функции по выполнению действий, связанных с созданием таких организационных, материально-финансовых, технических условий, которые способствуют нормальному осуществлению основных и специализированных функций. Указанные суждения, несмотря на то, что они рассматривают несколько различные аспекты социального управления, основываются фактически на одной посылке – выделению тех направлений деятельности, которые связаны с подготовкой и осуществлением управленческого воздействия в рамках компетенции местного самоуправления.