Сборник статей - Социальные функции права. Материалы круглого стола. Круглый стол № 1

Более того, западные ученые относят криминологию не к юридическим, а к социальным наукам.

Поскольку четвертым самостоятельным элементом уголовной политики является оперативно-розыскное законодательство, а оперативно-розыскная деятельность по своему главному назначению служит интересам уголовной юстиции, то возникает вопрос, можно ли считать оперативно-розыскное законодательство самостоятельным элементом уголовной политики или оно охватывается, поглощается уголовно-процессуальным законодательством? Отвечая на этот вопрос, следует исходить из принципов уголовной политики в целом. Вопрос о принципах уголовной политики в советской и российской научной литературе освещен достаточно подробно, хотя в настоящее время и остается дискуссионным [323]. Политические и идеологические новации формирующейся в России общественно-экономической формации обуславливают переосмысление и пересмотр устоявшихся представлений на содержание принципов уголовной политики. Определяющая роль в этом принадлежит конституционным положениям о приоритете общечеловеческих ценностей над другими (ст. 2), о прямом действии норм международного права в области защиты прав человека (ст. 17). Деполитизация и департизация системы правоохранительных органов повлекла за собой и пересмотр научных взглядов на такие принципы уголовной политики, как классовость, партийность, пролетарский интернационализм и т. п., на которых строилась советская уголовная политики. В российском праве начала претворяться в жизнь идея разумной достаточности и исполнимости правовых запретов.

С.С. Босхолов, который с учетом новых реалий, имеющих методологическое значение, к числу принципов уголовной политики относит: законность; равенство граждан перед законом; демократизм; справедливость; гуманизм; неотвратимость ответственности; научность [324]. Эти принципы пронизывают судебную, уголовно-процессуальную, уголовно-исполнительную и оперативно-розыскную деятельность, т. е. все элементы уголовной политики. Вместе с тем каждый из элементов уголовной политики имеет и свои специфические принципы, присущие соответствующему виду государственно-правовой деятельности.

Следовательно, уголовная политика России – это стратегическая концепция, формирующая главные направления, принципы, цели и средства противодействия преступности путем принятия уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и оперативно-розыскного законодательства, выработки и реализации государственно-правовых мер по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыску преступников, обеспечению справедливого наказания виновных и исполнению наказания [325].

Оставляя в стороне другие элементы уголовной политики, рассмотрим подробнее содержание и систему принципов политики оперативно-розыскной. Несмотря на то, что содержание оперативно-розыскной политики в теории ОРД остается в достаточной мере не исследованным, ряд ученых затрагивали его в порядке постановки научной проблемы. Впервые это сделал Д.В. Гребельский, который в этой связи писал: «Если вопрос о правовом характере ОРД в настоящее время в основном решен однозначно, то вопрос о соотношении, взаимосвязях и взаимозависимостях между ОРД и уголовной политикой такого освещения не получил» [326]. Ученый еще в то время пришел к правильному и с позиции сегодняшнего дня выводу, что ОРД входит в уголовную политику как ее составная часть.

Небезуспешную попытку исследования этой проблемы сделал В.П. Хомколов, рассматривая роль и место оперативно-розыскных аппаратов в системе уголовной юстиции, влияние уголовной политики на функционирование оперативно-розыскных аппаратов в системе уголовной юстиции [327]. Акцентируя свое внимание в основном на содержании и месте уголовной политики в системе уголовной юстиции, В. П. Хомколов пришел к выводу, что

«новое политическое мышление, радикальные процессы в политической системе общества, демократизация жизни обуславливают необходимость пере-осмысливания и пересмотра концепций и установок уголовной политики». Далее он замечает, что уголовная политика посредством уголовно-правовых норм формирует материальную базу для деятельности оперативно-розыскных аппаратов [328]. Однако, исследуя проблему содержания уголовной политики, В.П. Хомколов в данной работе не делает четких выводов относительно содержания политики оперативно-розыскной деятельности, либо оперативно-розыскной политики. В дальнейшем же, развивая эту идею, в другой работе он впервые сформулировал определение оперативно-розыскной политики и дал ее характеристику. В частности, он считал, что оперативно-розыскная политика определяет практические рекомендации по применению возможностей оперативно-розыскной деятельности в решении задач уголовной политики. Оперативно-розыскную деятельность он рассматривает как «исполнительную» подсистему уголовной политики, возлагающей на ОРД обеспечение реализации не только уголовно-правовых норм, но и содействие в реализации норм уголовно-процессуальных [329].