Сборник статей - Социальные функции права. Материалы круглого стола. Круглый стол № 1

Представители арабских государств и ряда государств Дальнего Востока задались вопросом, не таится ли в данном положении опасность того, что оно может быть истолковано, как предоставление миссионерам права заниматься прозелетизмом в любой форме.

Серьезным было возражение Саудовской Аравии относительно права менять свою религию, так как это рассматривалось как посягательство на культурные принципы исламских государств. Однако поправки, выдвигаемые делегацией Саудовской Аравии, отвергались большинством.

В конечном счете все мусульманские страны – члены Организации Объединенных Наций проголосовали за принятие Всеобщей декларации прав человека, Саудовская Аравия воздержалась, а Северный Йемен не принял участия в голосовании. Таким образом, юридические конструкции стали основой для коммуникации.

Данная тенденция проявляется и современном сотрудничестве в рамках международных интеграционных образований. Например, Содружество Независимых Государств было основано в 1991 г. Однако только 28 ноября 2014 г. была завершена тяжелая многолетняя работа по созданию Модельного закона «О свободе совести, вероисповедания и религиозных организациях (объединениях)», за которую отвечала Постоянная комиссия Межпарламентской Ассамблеи СНГ по культуре, информации, туризму и спорту [294]. Если в начале работы за основу был взят Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», то постепенно формулировки Модельного закона все больше приобретали «усредненный» характер. Например, в российском законе о свободе совести применяется термин «религиозные объединения», которые в свою очередь делятся на религиозные группы (не зарегистрированные в качестве юридического лица) и религиозные организации (имеющие статус юридического лица). Модельный же закон предусматривает только религиозные организации (объединения), т. е. добровольные объединения граждан, и (или) иностранцев, и (или) лиц без гражданства, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории государства, в установленном законом порядке объединившихся для совместного исповедания и распространения веры, зарегистрированное в качестве юридического лица.

Именно международно-правовые стандарты, опыт законодательного регулирования вопросов свободы совести разных стран стали той основой для коммуникации по столь сложной проблеме, которая позволила выработать компромиссный вариант, устроивший страны с абсолютно разными религиозными традициями.

Коммуникативная функция права нашла свое отражение также в принятии декларативных международных документов и проведении соответствующих международных мероприятий. Так, 1 июня 2007 г. в Санкт-Петербурге была принята Декларация международной парламентской конференции «Межкультурный и межрелигиозный диалог», организованной по инициативе Парламентской Ассамблеи Совета Европы и Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств [295]. Примером также может служить проведение Комитетом министров Совета Европы встреч по религиозному измерению межкультурного диалога с участием представителей гражданского общества, религиозных и светских общественных деятелей из стран-членов Совета Европы. Стратегический подход Совета Европы в этой сфере заключается в рассмотрении этого вопроса в общем контексте деятельности Организации по защите прав человека, принципов демократии и верховенства закона, способствуя, таким образом, укреплению социальной сплоченности и мира.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что на примере взаимодействия правовых и религиозных норм можно проследить, что функции права не являются статичными, они динамично развиваются. В условиях «пост-секулярного мира» несколько ослабевает регулятивная функция права, однако серьезно возрастает значение охранительной, воспитательной, коммуникативной функций права.

И.И. Овчинников

Доктор юридических наук, профессор (Научно-исследовательский университет – «Высшая школа экономики»)

Функции местного самоуправления – пока один из недостаточно разработанных институтов муниципального права. В юридической литературе устоялся некий обобщенный и почти не изменяемый схематичный набор сведений о функциях местного самоуправления, что нашло свое отражение в некоторых учебниках и учебных пособиях по муниципальному праву [296]. Во многих учебных изданиях таких сведений вовсе нет. Между тем, проблематика функций местного самоуправления выходит сейчас на первый план, прежде всего, в связи с задачами реформирования местного самоуправления и необходимостью осознания его целей и предназначения в современных условиях.