Юрий Ткачевский - Избранные труды

Как это было определено в ст. 104 ИТК РСФСР 1924 г., заключенные третьей категории могли быть направлены по мотивированному постановлению наблюдательной комиссии сразу же в третий разряд.

Требования к лицам, переведенным во второй разряд, унифицировались. Они должны были находиться в нем не менее одной трети срока назначенного им наказания и, во всяком случае, не менее шести месяцев (ст. 105).

Перевод из среднего разряда в высший осуществлялся в тех случаях, когда против этого не возражала наблюдательная комиссия (ст. 106).

Предварительное заключение засчитывалось в минимально необходимый срок пребывания в начальном и среднем разряде.

При реализации ряда положений прогрессивной системы исполнения лишения свободы большая роль отводилась распределительным комиссиям, которые учреждались при губернских (областных) инспекциях мест заключения, а в автономных республиках, не имеющих губернского деления, при главных управлениях или инспекциях мест заключения автономных республик. В распределительную комиссию входили: губернский (областной) инспектор мест заключения, член губернского (областного) суда, представители губернской (областной) рабоче-крестьянской инспекции, член губернского (областного) совета профессиональных союзов и член комитета помощи содержащимся в местах заключения и освобожденным из них. В заседаниях распределительной комиссии присутствовал прокурор или его помощник и мог участвовать врач – представитель отдела здравоохранения. При рассмотрении дел о несовершеннолетних на заседания распределительной комиссии приглашался с правом решающего голоса представитель отдела народного образования. Председателем распределительной комиссии являлся представитель губернской (областной) рабоче-крестьянской инспекции, а заместителем председателя – губернский (областной) инспектор мест заключения.

В функции распределительной комиссии входил перевод заключенных второй и третьей категории из одного разряда в другой и ходатайство перед Главным управлением местами заключения РСФСР о таком переводе заключенных первой категории. Таким образом, перевод из одной категории в другую представителей первого разряда был централизован и осложнен.

Ст. 56–5 УК РСФСР 1922 г. предусматривала возможность обращения в суд с просьбой продления срока лишения свободы в отношении несовершеннолетних, не обнаруживших достаточного исправления к концу отбытия ими назначенного судом срока наказания. Срок продления не должен был быть свыше половины первоначально определенного судом срока наказания. Такое продление срока лишения свободы противоречит принципу назначения одного наказания за одно преступление, в дальнейшем от него отказались. Вместе с тем продление срока лишения свободы являлось элементом (хотя и очень неудачным) прогрессивного исполнения лишения свободы. Ст. 6 ИТК РСФСР 1924 г. предусматривала зачет двух дней работ за три дня срока лишения свободы. Зачеты рабочих дней осуществлялись при выполнении норм выработки и отсутствии нарушения режима, вне зависимости от того, исправился заключенный или нет. Зачеты не изменяли правового положения заключенного и поэтому к прогрессивной системе исполнения лишения свободы не относились.

ИТК РСФСР 1924 г. наделял наблюдательные комиссии рядом полномочий по реализации прогрессивной системы исполнения лишения свободы (гл. III ИТК). Они учреждались при каждом месте лишения свободы. В них входили начальник места заключения, народный судья и представитель бюро профессиональных союзов. В заседании наблюдательной комиссии участвовал прокурор или его помощник, могли участвовать заведующие отдельными отраслями места заключения и врач – представитель отдела здравоохранения. А при рассмотрении дел о несовершеннолетних на заседание наблюдательной комиссии приглашался с правом решающего голоса представитель отдела народного образования. Итак, наблюдательная комиссия в основном состояла не из представителей общественности, а из чиновников.

Основные функции по реализации прогрессивной системы исполнения лишения свободы, возлагавшиеся на наблюдательные комиссии:

– наблюдение за распределением и нераспределением заключенных согласно установленной Кодексом классификации;

– наблюдение за переводом и, в случае неправильности, отмена перевода заключенных из одних разрядов в другие после установленных минимальных сроков;