Юрий Ткачевский - Избранные труды

После Октябрьской революции советское государство приступило к решительной ломке тюремных учреждений и созданию новых видов мест лишения свободы. Причем во многих случаях это делалось поспешно, без достаточно четкого политического и экономического обоснования. В основу революционного преобразования видов мест лишения свободы был поставлен лозунг В. И. Ленина о необходимости перехода от тюрем к воспитательным учреждениям. Сама по себе идея о необходимости создания более эффективных, чем тюрьмы, мест лишения свободы верна, но без тщательного теоретического обоснования ее реализация была невозможна. Россия встала на путь проб и ошибок. Многие тюремные здания перестраивались под учреждения, гостиницы, школы, фабрики и т. п. Так, к началу пятидесятых годов в РСФСР 36 тюрем было использовано для создания школ и других культурно-воспитательных объектов, 10 тюрем превратили в больницы, 56 – стали учреждениями, 16 – складами, 32 – жилыми помещениями, 37 – разрушили и т. д. Всего было упразднено и уничтожено 193 тюрьмы. Этот процесс продолжался и в дальнейшем. Несомненно, что устаревшие, разваливающиеся и экономически невыгодные тюрьмы следовало ликвидировать. Так, тюрьма г. Рыльска была рассчитана на содержание 220 заключенных, а охрана ее и обслуживание осуществлялись таким же числом лиц. К тому же Рыльск расположен в 200 км от г. Курска и вдали от железной дороги. Содержание заключенных обходилось государству примерно в такую же сумму, как и стоимость пребывания граждан в приличном доме отдыха. Ликвидация этой тюрьмы была обоснованной. Вместе с тем от многих тюрем отказались необдуманно. В настоящее время тюрем остро не хватает.

Большую роль в создании законодательства, регламентирующего исполнение лишения свободы и руководство местами лишения свободы, играл НКЮ РСФСР.

К числу важнейших нормативных актов этого периода относится временная инструкция НКЮ РСФСР от 23 июля 1918 г. «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке отбывания такового». [223]

В ней были закреплены результаты организационной и правотворческой деятельности по созданию новой системы мест лишения свободы, определены задачи и функции этих учреждений. Инструкция отменяла старые царские уставы о содержащихся под стражей и о ссыльных, а равно деление мест заключения по разрядам в зависимости от тяжести наказания, указываемого в приговорах судов. Впредь предлагалось указывать в приговорах «только лишение свободы на определенный срок».

Инструкция предусматривала следующую систему мест лишения свободы (мужских и женских): а) общие места заключения – тюрьмы, впоследствии переименованные в исправительно-трудовые дома; б) воспитательные учреждения для молодых преступников – реформатории и земледельческие (впоследствии сельскохозяйственные) колонии; в) испытательные заведения для лиц, по отношению к которым имеются основания для послабления режима или досрочного освобождения; г) карательно-лечебные заведения для помещения арестантов с заметно выраженными психическими дефектами; д) тюремные больницы для хронически душевнобольных.

Инструкция требовала осуществления различного режима для осужденных в зависимости от результатов действия на них мер исправительного характера. Тем самым вводились элементы прогрессивной системы лишения свободы. Труд осужденных рассматривался в качестве важного средства исправительного воздействия. Инструкция предусматривала возможность досрочного освобождения, которое осуществлялось по решению администрации исправительно-трудового учреждения (ИТУ). Дальнейшее развитие прогрессивная система получила в положении «О лагерях принудительных работ». [224]Было определено, что тем заключенным, которые проявляют особое трудолюбие, может быть: 1) разрешено жить на частных квартирах и являться в лагерь для исполнения назначенных работ; 2) срок заключения им можно было сократить (ст. 44). Итак, положение «О лагерях принудительных работ» предусматривало некоторые изменения условий содержания заключенных в зависимости от их поведения, что характерно для прогрессивной системы исполнения наказания.

Более детально прогрессивная система исполнения лишения свободы была представлена в «Положении об общих местах лишения свободы» от 15 ноября 1920 г. [225]Так, положение делило осужденных к лишению свободы на три категории: 1) осужденные за преступления, не имеющие корыстного характера; 2) осужденные за преступления корыстного характера; 3) рецидивисты (§ 46).