Сергей Бабурин - Мир империй. Территория государства и мировой порядок

Прямая историческая обязанность Российской Федерации как естественного центра реинтеграции – защита прав русского и русскоязычного населения, проживающего в республиках прежнего СССР, обеспечение их прочных связей с исторической родиной; обеспечение демократического самоопределения в отношении территорий компактного проживания русскоязычного населения вне пределов Российской Федерации.

Российский Союзкак союзное государство и Империя станет реальностью, когда суверенные «осколки» прежнего СССР:

во-первых, согласуют государственно-правовые признаки этого объединения;

во-вторых, установят механизм координации осуществления власти центральными государственными органами власти Союза и органами власти его субъектов;

в-третьих, признают, что субъекты этого объединения соединят вместе свои суверенные права, чтобы суверенным стал Союз в целом. Переход от союзного государства к конституционной федерации нельзя искусственно форсировать, но с ним и нельзя будет тянуть.

Субъектами Российского Союза как союзного государства могут быть государства, государственно-территориальные (республики, края, области или губернии) или региональные (объединения нескольких областей или республик, или областей и республик) образования, имеющие четкие административные границы и единую систему власти и управления. В основе выделения субъектов лежит традиционное административное, национально-культурное и региональное членение России.

Субъекты Союзного государства равноправны по отношению к Конституции (Конституционному Акту) Союза, а ее положения обязательны для соблюдения субъектами Союзного государства. При этом на статусе и правах субъекта Союзного государства решающим образом сказывается порядок его включения в Союзное государство (договорной или конституционный).

Субъекты Союзного государства не имеют права выхода из нее, но и Союзное государство не имеет права менять статус субъекта, участвовавшего на суверенных нахалах в образовании союзного государства, корректировать его полномочия без его согласия. Процедуры принятия новых членов в Союзное государство фиксируются в Конституции Российского Союза. С позиции международно-правовой правосубъектности Российской Федерации, многие органы власти которой сольются с союзными, следует уступить свое место в Совете Безопасности ООН Союзному государству, в то время как всем объединяющимся с нею государствам их представительство в ООН следует сохранять.

Российский Союз должен представлять собой республику с сильной президентской властью, а по своему типу быть Империей. Его государственное устройство может быть примерно следующим:

– президент руководит осуществлением внешней и внутренней политики, является высшим представителем страны в международных делах и символизирует российскую государственность. Президент не имеет законодательных полномочий и подотчетен парламенту. Но «страна, подверженная вторжениям чужестранцев, – писал Б. Чичерин, – нуждается в сосредоточенной власти, которая, получая решительный перевес над другими элементами, легко становится неограниченною. Окруженный опасностями, народ инстинктивно чувствует потребность вождя; он видит в нем знамя и спасителя» [945]. Поэтому именно такой сильный президент может лично возглавлять кабинет министров.

– правительство должно регулярно отчитываться перед парламентом, министры, как и правительство в целом, в случае серьезных недостатков в их работе должны уходить в отставку.

– парламент является высшим органом представительной власти, выполняющим функции законодательства, формирования бюджета, контроля за его осуществлением, определения направлений и контроля текущей политики. Парламент имеет право отзыва и приостановления неправомерных решений исполнительной власти.

– высшим органом судебной власти является Верховный Суд союзного государства, который контролирует и правильность исполнения конституционных полномочий представительной и исполнительной властью. Решения Верховного Суда являются обязательными для всех органов власти, должностных лиц и граждан. Рассмотрение дел общей юрисдикции, как правило, производится в рамках судебных систем субъектов союзного государства.

– президент и парламент избираются путем всеобщих равных выборов. Состав Верховного Суда определяется совместно парламентом и президентом.