Сергей Бабурин - Мир империй. Территория государства и мировой порядок

До принятия нормативного правового акта Союзного государства о государственной границе охрана внешней границы Союзного государства осуществляется в порядке, установленном государствами-участниками на момент подписания Договора 1999 г.

Общность законодательной власти.Становление Союзного государства может происходить только на основе и в рамках союзного законодательства. Договор 1999 г. предусматривает среди целей Союзного государства формирование правовой системы демократического государства (ст. 2). Владение, пользование и распоряжение движимым и недвижимым имуществом Союзного государства осуществляется на основании нормативных правовых актов Союзного государства (ст. 9). И, наконец, в качестве представительного и законодательного органа Союзного государства учреждается Парламент Союзного государства (ст. 37 Договора).

Расширяющаяся компетенцияпредполагает реализацию Союзным государством не только компетенции, отнесенной к его исключительному ведению (ст. 17 Договора), но и объективное нарастание его активности в вопросах совместного ведения (ст. 18). Такое нарастание вызывается общей тенденцией реинтеграции.

Субсидиарностьпредполагает право Союзного государства принимать правовые акты и вне пределов своей исключительной компетенции по проблемам, которые не в состоянии быть урегулированы самостоятельно (поодиночке) государствами-членами, а также в случаях, когда правовое решение на уровне Союзного государства способно дать лучший результат, чем при решении проблемы национальным законодательством. Здесь многое зависит от конкретной практики реализации совместной компетенции.

Условием создания и существования общей российско-белорусской правовой системы выступают единое правовое сознание граждан обеих республик и общая правовая практика. Обнадеживающие шаги в этом направлении есть. Постановлением № 28 Совета Министров Союзного государства от 15 октября 2002 г. определены механизмы координации позиций по присоединению государств – участников Договора о создании Союзного государства к Всемирной торговой организации (ВТО), в частности, признано целесообразным при вступлении в ВТО Республики Беларусь принять за основу переговорную позицию Российской Федерации. С полным основанием мы можем зафиксировать поэтапное возвращение к единой правовой практике.

Союзное законодательство как система общеобязательных нормативных правовых актов включает в себя, прежде всего, акты, принимаемые органами Союзного государства в пределах их компетенции. Но в нее должны быть отнесены также международные договоры, заключаемые Союзным государством как субъектом международного права, конституции Российской Федерации и Республики Беларусь, международные договоры, заключенные Российской Федерацией и Республикой Беларусь с другими государствами и межгосударственными объединениями, а также Конституционный Акт Союзного государства – после его принятия и вступления в силу.

К нормативным правовым актам, предусмотренным договором 1999 г., относятся законы и Основы законодательства Союзного государства, декреты, постановления, директивы и резолюции. Органы Союзного государства также могут принимать рекомендации и заключения (ст. 58 Договора).

Несмотря на этот конкретный перечень практика, как всегда, идет своим путем. Так, 12 апреля 2002 г. Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства утвержден Порядок формирования и исполнения бюджета Союзного государства, ранее одобренный Постановлением Совета Министров Союзного государства (25 января 2002 г.) и принятый Постановлением Парламентского Собрания (14 марта 2002 г.). Во вводной части этого документа записано, что «настоящий Порядок формирования и исполнения бюджета Союзного государства является нормативным правовым актом Союзного государства» [876]. И – никаких соотношений с перечнем актов, исчерпывающе перечисленных Договором.

Выбирая между полной интеграцией в единое государство, надгосударственным образованием по типу Европейского Союза и объединением на основе действующего Договора о создании Союзного государства, следует помнить, что строительного инструмента более чем достаточно, но сам по себе он бесполезен, если его не взять в руки и не пустить в дело.

Торможение интеграции не может быть объяснено только нашим национальным характером. В наши дни вполне актуально давнее убеждение К. П. Победоносцева в том, что «всякие учреждения и правила не только сами по себе бессильны, но превращаются в ложь, когда бездействует… власть, долженствующая приводить их в исполнение» [877]. А Власть наша в последние годы в лучшем случае бездействует…