Сергей Бабурин - Мир империй. Территория государства и мировой порядок

Российско-белорусская Союзная правовая система, выступая производной из российской и белорусской правовых систем, обладает всеми чертами и особенностями систем, выросших из романо-германского права [873]. Отличительными чертами российско-белорусской Союзной правовой системы оказываются в настоящее время народность, нестабильность и виртуальность.

НародностьСоюзной правовой системы предполагает как признание гражданами двух объединившихся республик общего права, так и осознанную поддержку вплоть до инициирования ими самого законодательного процесса и системы союзного законодательства. Народ, по существу, подталкивал и подталкивает органы власти и России и Белоруссии к более решительным шагам по воссоединению. Мы вновь можем убедиться в правоте великого русского реформатора М. М. Сперанского, писавшего: «Общее мнение, или дух народный, есть внутреннее убеждение большей части людей, в каком-либо политическом или гражданском предмете происходящее или от долговременной привычки, или от предрассудка, или от постоянного действия климата, правительства и законов» [874]. В этом народном духе – главный нравственный смысл и правовой системы Союзного государства, и российской реинтеграции в целом.

НестабильностьСоюзной правовой системы проистекает из ежегодной за 1996–1999 гг. смены основополагающего правового акта, определяющего скорость и формы реинтеграции, правового нигилизма государственного чиновничества Белоруссии и России. Что касается 2000–2002 годов, то это период стабильной неопределенности, означающей сохраняющуюся нерешенность очевидных вопросов воссоединения.

ВиртуальнойСоюзную правовую систему следует признать потому, что она как бы есть, включая союзное гражданство, равенство прав граждан, единое экономическое и таможенное пространство (чего стоят предусмотренные ст. 21 Договора 1999 г. единая денежная единица и единый эмиссионный центр), и ее как бы и нет, ибо в повседневной реальности практически ничего, в том числе и всего вышеперечисленного, просто не существует. Правовые нормы сформулированы и провозглашены, но они не реализованы, в жизни их не существует. Союзное право так и не перешло из должного в сущее.

Национальные правовые системы Республики Беларусь и Российской Федерации продолжают развиваться изолированно друг от друга. К примеру, на заседании Совета Министров Союзного государства 4 июня 2002 г. было отмечено, что за период, прошедший с момента подписания Соглашения о завершении унификации и создании единой системы тарифного и нетарифного регулирования в Союзном государстве, количество расхождений ставок таможенных пошлин существенно увеличилось и составляет 4188 позиций по ввозным пошлинам и 993 позиции по вывозным пошлинам, по существу сохраняется практика предоставления индивидуальных налоговых и таможенных льгот. Было принято к сведению заявление Белорусской стороны о том, что в Республике Беларусь подготовлены изменения в национальные нормативные правовые акты по вопросу установления единого с Российской Федерацией таможенного тарифа (экспортного и импортного) в соответствии с указанным Соглашением, которые будут введены с 1 июля 2002 г. Другой пример: важная для обеих республик разработанная в 2000 г. российская федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства, четко определившая приоритеты для развития малого предпринимательства [875], не стала союзной, да и не получила адекватной поддержки в Белоруссии.

Таковы черты правовой системы российско-белорусского Союзного государства на современном этапе его существования. Можно выделить и главные принципы построения этой правовой системы.

Единый территориальный суверенитет.Статья 7, ч. 1, Договора 1999 г. закрепляет существование единой территории Союзного государства, состоящей из государственных территорий государств-участников. Именно единство территориального суверенитета отличает Союзное государство от конфедерации как союза государств. Если конфедерация – это межгосударственное объединение, предполагающее большее или меньшее сближение правовых режимов территорий соответствующих государств, то в Союзном государстве на всей его территории существует единый правовой режим (даже при сохранении национальных правовых подсистем), а высшие органы Союзного государства осуществляют союзную юрисдикцию на всей союзной территории. Роковое использование понятия «внешние границы» – Внешней границей Союзного государства являются границы государств-участников с другими государствами или пространственный предел действия государственных суверенитетов государств-участников – позволяет предположить сохранение и внутренних границ Союзного государства. Благо, что и суверенитеты подчеркнуто никак не совмещаются.