Сергей Бабурин - Мир империй. Территория государства и мировой порядок

Окончательный вариант текста Устава был 23 мая подписан президентами (внесенные изменения не носили принципиального характера), 6 июня ратифицирован Государственной Думой России, 10 июня – одобрен Советом Федерации. Уже 11 июня состоялся обмен ратификационными грамотами, а 12 июня в Бресте состоялось первое после вступления в силу Устава Союза заседание Парламентского Собрания.

Наиболее важными чертами нового уровня интеграции следует полагать преобразование Сообщества России и Белоруссии в Союз, пусть и с сохранением за каждым государством-участником государственного суверенитета и территориальной целостности, всех атрибутов государственности, а также установление института гражданства Союза (ст. 2 Устава).

Примечательно, что по настоянию белорусской стороны из текста документов было исключено понятие территории Союза, но при этом сохранилось упоминание о границах Союза (п. «ж» ст. 20 Устава). В своих рамочных параметрах Союз России и Белоруссии практически не вышел за пределы концепции Евразийского Союза Н. Назарбаева. В этой связи важно отметить, что Устав не стал итогом российско-белорусской интеграции. На высшем законодательном уровне удалось лишь закрепить тот уровень объединения, к которому оказались готовы Белоруссия и Россия, их правящие элиты.

Показателен в этом отношении стиль работы исполнительных органов Союза.

За период 1996–2001 гг. Высший Совет (с 2000 г. – Высший Государственный Совет) принял 91 решение, собравшись на свои заседания 11 раз: в 1996,1997 и 2001 гг. по два раза, в 1998,1999 гг. – по одному, а в 2000 г. «целых» три раза. Высший исполнительный орган – Исполнительный комитет – рассмотрел 290 вопросов на 17 заседаниях (6 раз в 1996 г., по 3 раза в 1997 и 1998 гг., 5 раз в 1999 г.). Совет Министров Союзного государства, который придет к нему на смену, только с января 2000 г. по декабрь 2001 г. соберется семь раз и примет 7 директив, 66 постановлений и 5 резолюций.

При Президенте России Б. Н. Ельцине из 57 решений, принятых Высшим Советом, только 30 были приняты на заседаниях, а 27 – путем опроса членов ВС [869]. После того как его сменит В. В. Путин, вне заседания будет принята лишь директива Высшего Государственного Совета 22 июня 2001 г. Правда, практика опросов перекочует в работу высшего органа союзной исполнительной власти.

Только в 2001 г. из 31 постановления Совета Министров Союзного государства 6 были приняты «в рабочем порядке», причем такие, как постановление от 16 мая 2001 г. № 12 «О смете расходов на содержание Постоянного Комитета Союзного государства на 2001 год», от 24 мая 2001 г. № 13 «О финансировании совместного мероприятия "Подготовка методических рекомендаций по разработке прогнозов социально-экономического развития Союзного государства", от 24 мая 2001 г. № 14 «О финансировании совместного мероприятия "Разработка методического обеспечения системы мер по сближению основных социальных и макроэкономических показателей развития Российской Федерации и Республики Беларусь"», от 19 июня 2001 г. № 15 «Об утверждении ликвидационного баланса упраздняемого Исполнительного Комитета Союза Беларуси и России», от 27 ноября 2001 г. № 31 «О финансировании совместного мероприятия "Разработка методических рекомендаций по формированию, обоснованию и применению единых показателей и индикаторов государственного регулирования экономики государств – участников Договора о создании Союзного государства"».

Но вернемся к 1998 г., который вновь прошел при традиционной в российско-белорусских делах активности регионов и бездеятельности центра. Под самый конец года общественность России и Белоруссии была радостно изумлена подписанной президентами двух государств 25 декабря 1998 г. Декларацией о дальнейшем единении России и Беларуси.Признавая необходимость выхода на новый этап интеграции, придания нового качества процессу единения, Президенты России и Беларуси заявили о решимости продолжить поэтапное движение к добровольному объединению в Союзное государство при сохранении национального суверенитета государств – участников Союза.

Впервые официально была провозглашена цель всех усилий по ускорению интеграции. Более того, сказано, что в XXI в. Россия и Белоруссия должны войти как Союзное государство. И уходило на второй план то, что заведомо нереально звучали в декларации слова о том, что уже к концу первой половины 1999 г. «будет создана единая для всех субъектов хозяйствования правовая среда, сформировано единое таможенное пространство, унифицированы гражданское и налоговое законодательство, валютное регулирование и денежно-кредитная система. Завершатся объединение энергетической и транспортной систем, создание единого научно-технического и информационного пространства. Будет осуществлен переход к единой валюте» [870]. Авторы и их советники, очевидно и не планировали исполнить заявленное. А после подписания декларации не пытались – это точно.