Сергей Бабурин - Мир империй. Территория государства и мировой порядок

1. На уровне государственного воссоединенияБелоруссии и Российской Федерации. Это становление российско-белорусского Союзного государства, их государственно-территориальное единство. Речь идет и о создании механизмов, которые затем могут быть использованы другими государствами, желающими войти в Союзное государство. В этом контексте заслуживает внимания инициатива армянской интеллигенции о присоединении Армении к Союзу России и Белоруссии (май 1997 г.). Упущенным историческим шансом было решение Союзной Республики Югославии 1999 г. о ее готовности войти в Союзное государство.

2. На уровне интеграции в экономической и гуманитарной областях,что предусматривает Договор, подписанный 29 марта 1996 г. в Москве Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией, который предполагает более гибкие формы межгосударственного взаимодействия в достаточно широком спектре, вплоть до создания наднациональных органов в тех сферах, где это признано целесообразным и необходимым. Позднее к договору присоединился Таджикистан. В развитие этого процесса в 2000 г. создано Евразийское Экономическое Сообщество,ставшее наиболее перспективной формой экономической интеграции.

3. На уровне культурно-образовательного и социального сотрудничества,свойственного Содружеству Независимых Государств, которое хотя и отличается на практике невысокой степенью интеграции, но еще не исчерпало своих потенциальных возможностей как промежуточная форма стабилизации межгосударственных отношений на постсоветском пространстве, призванная содействовать постепенному переходу государств-участников к более интегрированным отношениям, особенно в гуманитарных вопросах.

Стимулируя реинтеграцию на территории прежнего СССР, мы, естественно, не можем не учитывать общеевропейский контекст проблемы, те глубокие геополитические перемены, которые произошли в результате исчезновения с карты Европы Советского Союза и появления ряда небольших государств с довольно неопределенной внешнеполитической и военно-стратегической ориентацией.

Два постановления, принятые Государственной Думой России 15 марта 1996 г., поставили в процессе объединения территорий и государств принципиально важные акценты.

Постановление «Об углублении интеграции народов, объединившихся в Союз ССР и отмене Постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г.» нацелено на то, чтобы «открыть больший простор для последовательной добровольной интеграции братских народов». В нем Государственная Дума РФ признала утратившим силу Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. «О денонсации Договора об образовании СССР».

Противоправность постановления 1991 г. заключалась в том, что к моменту голосования Договор об образовании СССР являлся скорее историческим, нежели действующим правовым документом. За семьдесят лет существенно изменился состав субъектов Союза ССР. В этом документе, который являлся многосторонним соглашением, учредительным документом, вообще не предусмотрена возможность его «денонсации» одним, двумя или тремя участниками.

В 1977 и 1978 гг. представительными органами государственной власти СССР и РСФСР (аналогично – и других республик) были приняты соответственно Конституция СССР и Конституция РСФСР, которые на момент подписания Беловежского соглашения являлись действующими документами. Состоялся референдум, подтвердивший волю народов к сохранению Союза ССР. Наконец, Декларация о государственном суверенитете РСФСР засвидетельствовала (вопреки распространенному мнению) отнюдь не выход России из Союза ССР, а «решимость создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР».

В этих условиях решение трех руководителей республик о «прекращении Союза ССР», а затем «денонсация» Договора об образовании СССР со стороны Верховного Совета РСФСР, компетенция которого вообще не предусматривала решение вопросов конституционного характера, могут расцениваться лишь как произвольные и противоправные действия, не имеющие ничего общего с Конституцией и уважением к закону. Государственная Дума совершенно обоснованно признала указанное постановление Верховного Совета недействительным, не имеющим юридической силы.

Вытекает ли из этого постановления, как пугают в печати легковерных граждан, «уничтожение государственности России» и «восстановление СССР на ее территории»? Однозначно – нет. Прежде всего потому, что речь идет о политике, а не о праве. Восстановление Союзного государства может быть результатом многостороннего политико-правового процесса, основанного на реальной экономической интеграции государств бывшего СССР. Разумеется, на основе добровольности и при наличии взаимного согласия всех участников.