Сергей Бабурин - Мир империй. Территория государства и мировой порядок

На постсоветском пространстве процессы межгосударственного сотрудничества идут через механизмы СНГ, ЕврАзЭС, ГУУАМ, Союз Беларуси и России, Организацию Коллективного договора безопасности, через ряд других организаций.

Независимые государства, существующие на территории прежнего СССР, остаются осколками единой Русской цивилизации. Смысл и историческая миссия Российской Федерации – выступить их собирателем для переплавки в новое целое.

Расчленение русской нации, многих образующих ее народов по нескольким государствам, нарастание межнациональных конфликтов формируют внутреннюю потребность реинтеграции.

Органами СНГ являются Совет глав государств, Совет глав правительств, Исполнительный Секретариат и Межпарламентская ассамблея. В 1994 г. создан Межгосударственный экономический комитет (МЭК) – орган, впервые уполномоченный принимать обязательные для исполнения решения и обеспечивать контроль за выполнением принятых обязательств по решениям Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ.

Говоря о Межпарламентской ассамблее государств – участников СНГ, уместно подчеркнуть, что именно парламенты дали гражданам ощущение сопричастности к политике, возможность активно влиять на ее формирование и реализацию через своих избранных представителей. Любой парламент – это конкретное воплощение идеи свободы. Несложно объяснить людям, почему нужна свобода. Куда сложнее показать на деле, как в монотонной, порой скучной и рутинной работе депутатов реализуется их свободная воля.

Было бы неверно сводить проблему лишь к вопросам самоутверждения парламентов и внедрения в общественное сознание высокой культуры парламентаризма. Она намного шире и включает в себя, в том числе, конституционный статус парламентов, который почти во всех постсоветских государствах является прямым отражением конкретного соотношения политических сил в обществе на момент принятия ими Основных законов.

Нельзя не отметить, что влияние национальных парламентов на процессы интеграции в СНГ в 1995–2005 гг. стало более заметным. Но все же оно не приобрело тех масштабов, которые соответствовали бы доминирующей ныне тенденции к всемерному сближению стран и народов, которое в перспективе должно вывести государства Содружества на какую-то новую форму общей государственности. А раз это так, то и при определении приемлемых форм взаимодействия национальных парламентов как на двусторонней основе, так и в рамках Межпарламентской ассамблеи стран – членов СНГ следует считаться с возможностью создания некоего нового общего парламента.

В октябре 1994 г. главы государств Содружества подписали Соглашение о Платежном союзе, призванном обеспечить бесперебойность расчетов в режиме использования и взаимной конвертируемости национальных валют и формирования на этой основе платежной системы. Для координации работ по обеспечению социальной защиты и охраны здоровья людей, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, создан Межгосударственный совет.

Реализуя потенциал Договора об экономическом союзе, в СНГ создан Таможенный союз. В январе 1995 г. главы правительств России, Белоруссии и Казахстана подписали пакет документов, реализующих на практике принципы единого таможенного пространства на территории этих государств: отменены тарифные и количественные ограничения в торговле, установлены одинаковый торговый режим и общие таможенные тарифы. На очереди – объединение таможенных территорий государств в единую таможенную территорию, перенос таможенного контроля на внешние границы [859].

В 1994 г. вступил в силу Устав СНГ, а вскоре по инициативе Президента Российской Федерации был разработан «Перспективный план интеграционного развития Содружества Независимых Государств», призванный, однако, лишь превратить СНГ в эффективную международную структуру. Генеральная Ассамблея ООН в марте 1994 г. предоставила Содружеству статус наблюдателя [860].

Решением Совета глав государств Содружества от 28 марта 1997 г. были одобрены Основные мероприятия интеграционного развития государств – участников Содружества Независимых Государств, предусмотревшие дальнейшие шаги по пути создания Платежного и Валютного союзов, общего научно-технического и информационного пространств. Было решено продолжить и усилия по формированию на территории СНГ системы безопасности Содружества на основе Договора о коллективной безопасности и двусторонних соглашений.