Сергей Бабурин - Мир империй. Территория государства и мировой порядок

Особенно болезненным всегда было признание для государства, от которого отделилось вновь возникшее государство. Португалия стала самостоятельным государством в 1640 г., отделившись от Испании, но последняя признала этот факт только в 1668 г. Что, впрочем, не мешало другим европейским государствам уважать фактическую независимость Португалии и поддерживать с ней отношения. «Признание нового государства со стороны того, от которого оно отделилось, не имеет особого правового значения, но представляет, конечно, чрезвычайную политическую важность. Обыкновенно оно дается после признания его со стороны государств посторонних» [806], – писал П. Казанский.

Непризнание не может служить основанием для нарушения территориального верховенства государства, для военного вторжения и т. п. Государство должно быть признано, если оно удовлетворяет определенным условиям, формулируемым международным правом [807]. Условия эти изначально сводятся по существу к эффективности государственной власти на данной территории, т. е. международное право признает государство, если таковое существует на деле [808]. Уже упоминавшаяся ранее Конвенция Монтевидео 1933 г. о правах и обязанностях государств не случайно определила государство как субъект международного права, который должен обладать следующими чертами: а) постоянным населением, б) определенной территорией, в) правительством, г) способностью вступать в сношения с другими государствами. Непризнанные постсоветские государства такими чертами обладают.

В 1849 г. правительство США отказало в признании независимости Венгрии только потому, что революционное правительство не контролировало твердо и уверенно своей территории. Задержка в признании Советской России формально объяснялась этой же причиной.

Если новое государство и его правительство в силах исполнять свои обязанности, то непризнание их другими государствами было бы, по мнению Д. П. Никольского, незаконным вмешательством во внутренние дела этих государства и правительства [809]. Среди обязанностей нового государства – уважение внутреннего порядка и неприкосновенности границ других государств.

Особо следует отметить две формы признания:

а) торжественное формальное действие, выраженное в особом заявлении (декларации), а то и особом договоре с новым государством;

б) молчаливое признание, состоящее в заключении с новым государством договоров по текущим вопросам межгосударственных отношений или принятии его дипломатических представителей (направлении таких представителей к нему).

Проведение с руководителями Абхазии, ПМР, Южной Осетии в 1992–2005 гг. дипломатических консультаций и переговоров с участием официальных должностных лиц России, Грузии, Молдовы, Украины, ОБСЕ, подписание в том или ином составе официальными представителями этих государств различных документов само по себе уже означает признание новых государств, поскольку «сношения, которые открыто поддерживают с ними государства, дают им без дальнейших условий международное признание» [810]. Иное дело, что никто не может навязать государству установление им с кем-либо официальных дипломатических отношений, не зависящих от признания, как, впрочем, и заставить осуществить акт формального дипломатического признания.

Фактически все непризнанные постсоветские государства давно уже являются признанными. Во второй половине XX в. признание стали часто путать с приемом в Организацию Объединенных Наций, которая все же является пусть и самым массовым, но союзом государств конфедеративного типа, решения которого формально не могут быть обязательны для государств, в нем не состоящих.

Признание бывает условным и безусловным, единичным и коллективным. Те или иные особенности признания давно проработаны в различных международных конвенциях и правовых обычаях.

При возникновении нового государства не некая государственная власть получает в свое владение территорию, а государство возникает в тот самый момент, когда фактически зарождается верховная власть, господствующая над определенной территорией. Акт же дипломатического признания имеет не только правовое, но и нравственное значение. В первом случае речь идет о принятии государства в полноправные члены международного сообщества, во втором – речь идет о решительной поддержке народа, борющегося за свое право на свободу.