Сергей Бабурин - Мир империй. Территория государства и мировой порядок

Дальнейшего движения навстречу друг другу не последовало. Но меморандум остается тем международно-правовым актом, который наряду с совместным Заявлением 1994 г. свидетельствует о молчаливом признании ПМР.

Особенностью правового режима территории ПМР являются значительное ограничение (почти отсутствие) влияния правовой системы Молдовы и действие на территории Левобережья Приднестровья, помимо законов ПМР, законов СССР и преломленных через акты органов ПМР законов Российской Федерации (без какой бы то ни было официальной инициативы России).

Одновременно с ПМР на территории прежней Молдавской ССР была провозглашена Гагаузская Республика (столица – пос. Комрат). Ее создание определялось стремлением малочисленной этнической группы – гагаузов – не допустить включения занимаемой ими территории в состав Румынского государства. Отсутствие соприкосновения с территорией ПМР, худшие естественные границы и меньшие экономический и оборонный потенциалы Гагаузии изначально делали ее уязвимей, что позволило руководству Молдовы через механизм политического и экономического давления добиться согласия гагаузов на определенную автономию в составе Республики Молдовы. При этом за Гагаузией закреплено право на самоопределение в случае потери Республикой Молдовой своей государственности (иными словами – при присоединении Молдовы к Румынии).

При этом следует четко осознавать статус территории Северной Буковины. С точки зрения международного права, определение «оккупация» относительно северной части Буковины может быть применимо только к вступлению на ее территорию румынских войск и в 1918 и в 1941 гг. К такому выводу пришли советские исследователи, да и, например, западногерманский правовед Г. Вебер подчеркнул то обстоятельство, что передаче северной части Буковины Румынией Советскому Союзу не предшествовал односторонний акт со стороны СССР, а состоялся двусторонний обмен нотами. Поскольку советская сторона «давала румынским государственным деятелям возможность свободного волеизъявления», то разговоры о «возможной аннексии излишни» [803].

Вопросы дипломатического признания.Характеризуя непризнанные постсоветские государства, следует помнить, что государственность и суверенитет государства не зависят от признания их другими государствами. «Нет сомнения, что сама государственность не зависит от признания», – подчеркивал Оппенгейм. «Признание предполагает внутреннюю независимость вновь возникшего государства, но ее не создает… Признание есть всегда не более, как формальное засвидетельствование определенного совершившегося факта» [804], – писал Ф. Ф. Мартенс. Признание П. Казанский называл созданием нового международно-правового лица, международно-правовым рождением, ибо «признание есть наделение фактического отношения юридическими свойствами». Под признанием «разумеют принятие нового государства в общество народов» [805].

Международное право – право прецедентное. И на задержке международного признания нескольких постсоветских государств отрицательно сказывается пример самопровозглашенной республики Северного Кипра, признанной Турцией, но игнорируемой уже многие годы международным сообществом. Более того, на Турцию и поныне осуществляется давление, даже с угрозой отказа в приеме в Европейский Союз, с целью вынудить ее способствовать ликвидации этой республики. Не вдаваясь в детали, отметим, что на Кипре сложилась иная правовая ситуация, чем в постсоветском пространстве, различающаяся проблемой легитимности возникновения государства. Но не только этим. Абхазия, например, и по советским конституциям признавалась государством. Важно и то, что прецедент раскола Кипра нейтрализован альтернативным прецедентом – признанием независимости союзных республик СССР и СФРЮ.

Существуют, однако, и международные традиции признания возникающих государств.

Каждое государство свободно в признании независимости образовавшегося государства и не обязано выжидать признания со стороны других, более заинтересованных государств. Практика, конечно же, идет по пути согласования таких действий. Швейцария, как известно, существовала как независимое государство с XIV в., а признана была таковым только на Вестфальском конгрессе в 1648 г. Лондонский договор 1827 г. признал независимость Греции, хотя Стамбул еще считал ее частью территории Оттоманской империи. Но следует учитывать и другое: признание в 1778 г. Францией США рассматривалось Англией как casus belli – повод для войны.