Сергей Бабурин - Мир империй. Территория государства и мировой порядок

Приднестровская Молдавская Республика.Глубокий кризис центральной власти СССР в 1989–1990 гг., подтолкнувший правящие круги Молдавской ССР как к внутренней культурной румынизации, так и к реальной подготовке государственного присоединения к Румынии, расколол молдавское общество. В государственно-территориальном плане это привело к провозглашению на территории Молдавии трех республик: Республики Молдовы, Приднестровской Молдавской Республики (ПМР) и Гагаузской Республики.

Приднестровская Молдавская Республика была провозглашена как новое государство 2 сентября 1990 г. Ее территория включила Григориопольский, Дубоссарский, Каменский, Рыбницкий и Слободзейский районы Молдавии, а также территорию города Бендеры с общей численностью населения ПМР на 1 января 1993 г. в 717,4 тыс. человек. С полным на то основанием отмечается, что «это был исключительно естественный процесс формирования народом своего востребованного государства» [801]. После нескольких вооруженных попыток руководства Молдовы взять территорию Приднестровья под свой контроль, переросших летом 1992 г. в полномасштабные боевые действия с применением вооруженных сил, начался трудный процесс поиска политических решений.

Авторы вышедшего в 2003 г. комментария к Конституции ПМР, признавая территорию признаком государства и ее физической, материальной составляющей, констатируют, что приведенный в конституции перечень административно-территориальных единиц отличается от фактического на 2003 г. ее административно-территориального устройства: поименованные в конституции отдельно города Дубоссары и Рыбница в настоящее время объединены в управлении с прилегающими к ним районами [802]. Вызывающая сожаления неправовая ситуация в очередной раз подчеркивает необходимость строгого отношения к правовым текстам, и к своевременному их уточнению.

Культурно-нравственным и историческим обоснованием отделения ПМР от Молдовы был прежде всего тот факт, что до присоединения Бессарабии к СССР в 1940 г. и образования Молдавской ССР территория Приднестровского Левобережья составляла часть территории Молдавской Автономной ССР в составе Украины. С созданием Молдавской ССР часть территории прежней автономной республики отошла в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 ноября 1940 г. к Украинской ССР, а часть (практически – территория нынешней ПМР) – к создаваемой Молдавской ССР. Именно поэтому объявление Верховным Советом ССР Молдовы незаконным Закона СССР от 2 августа 1940 г. «Об образовании Молдавской ССР» стало правовой и политической основой самоопределения народов Молдавии, началом новой приднестровской государственности. Хотя провозглашение Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики произошло 2 сентября 1990 г. в Тирасполе на Чрезвычайном съезде народных депутатов Советов Приднестровья всех уровней, все судьбоносные вопросы жизни республики решались референдумами. На референдуме 9 сентября 1990 г. 97,2 % избирателей Слободзейского района проголосовали за вхождение в ПМР, 25 ноября 1990 г. 94 % избирателей, из числа принявших участие в референдуме на территории Григориопольского района высказались за свое нахождение в составе ПМР. В тот же день республика избрала всеобщим голосованием свой первый парламент – Верховный Совет ПМР. На заседании 8 декабря 1990 г. Верховный Совет ПМР принял Декларацию о суверенитете ПМР.

На референдуме 24 декабря 1995 г. была принята первая Конституция ПМР. После внесения в нее поправок с 22 июля 2000 г. конституция действует в новой редакции. Государственная территория ПМР определена конституцией через перечисление составляющих республику административно-территориальных единиц, при этом нетрадиционно подчеркнуто, что «границы и территория Приднестровской Молдавской Республики определяются законом» (ст. 14 Конституции).

28 апреля 1994 г. президенты Молдовы и Приднестровья М. Снегур и И. Смирнов в присутствии главы миссии СБСЕ в Молдове Р. Сэмуэлла и представителя России В. Васева подписали Заявление, положившее начало переговорному процессу. 8 мая 1997 г. в Москве президенты Молдовы и ПМР в присутствии руководителей России и Украины как государств-гарантов и Действующего Председателя ОБСЕ подписали меморандум об основах нормализации отношений между Республикой Молдовой и Приднестровьем. Молдова и Приднестровье, признав друг друга Сторонами, договорились не прибегать во взаимных отношениях к применению силы или угрозы силой (п. 1 Меморандума), стать взаимными гарантами полной и безусловной реализации договоренностей об отношениях между ними (п. 5). При сохранении статус-кво в государственно-территориальном устройстве двух молдавских республик, под давлением тогдашнего руководства России Стороны согласились строить свои отношения в рамках общего государства в границах Молдавской ССР на январь 1990 г. (п. 11 Меморандума).