Коллектив авторов - Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации

Во-вторых, отказ от интерпретации субвенций как одной из форм финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности означает, что при их выделении регионам не могут выставляться какие-либо предварительные условия. Это связано с тем, что предусмотренные ст. 134 Бюджетного кодекса РФ условия предоставления финансовой помощи распространяются только на помощь, оказываемую в целях выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности. Таким образом, нарушение субъектом Российской Федерации федерального бюджетного законодательства не влечет утрату права на субвенции (в отличие от права на дотации). Очевидно, что практическим следствием этой нормы будет обострение борьбы наиболее влиятельных и наименее законопослушных регионов за субвенции из федерального бюджета.

На основе сказанного можно сделать вывод о желательности изменения правового режима субвенций в Бюджетном кодексе РФ.

Представляется нецелесообразной норма Бюджетного кодекса РФ о необходимости учета минимальных государственных социальных стандартов в качестве критерия распределения финансовой помощи регионам из федерального бюджета. В соответствии со ст. 6 под минимальными государственными социальными стандартами понимаются государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основе за счет финансирования из бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ. Согласно ч. 2 ст. 135 БК РФ перечень, виды и количественные значения минимальных государственных социальных стандартов устанавливаются федеральным законом.

В отличие от социальных стандартов нормативы финансовых затрат на предоставление государственных услуг (в расчете на единицу услуг) утверждаются Правительством и используются при расчете объема финансирования конкретному главному распорядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному учреждению с учетом установленного ему задания на предоставление услуг (ст. 173). Иными словами, если соблюдение минимальных социальных стандартов на территории всех субъектов РФ является целью бюджетного регулирования, то соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг является средством такого регулирования.

Правовое регулирование межбюджетной дисциплины в государстве осуществляется путем: обеспечения единой политики бюджетного регулирования в государстве как важной цели государственного регулирования; повышения роли налогового, бюджетного и межбюджетного регулирования в обеспечении единой финансовой дисциплины государства; развития конституционных принципов обеспечения единой финансовой деятельности государства; решения актуальных проблем, касающиеся согласования норм Конституции РФ и норм налогового, бюджетного и валютного, кредитно-расчетного законодательства, законодательства о рынке ценных бумаг при обеспечении единой финансовой и межбюджетной политики государства.

Основы межбюджетных отношений и бюджетно-налогового регулирования определены в бюджетных посланиях Президента Российской Федерации в соответствии со ст. 170 Бюджетного кодекса РФ. В них говорится о проблемах бюджетного регулирования и приоритетных направлениях их решения, к которым относятся:

– совершенствование межбюджетных отношений, когда в результате уточнения доходных и расходных полномочий у региональных и местных властей возрастут права и ответственность за использование, находящихся в их распоряжении финансовых ресурсов;

– создание эффективной системы управления государственными финансами с переводом бюджетов всех уровней на казначейское исполнение;

– сокращение расходов целевых фондов и ликвидация неэффективных инвестиционных программ;

– разграничение расходных и налоговых полномочий между бюджетами трех уровней на основе критериев, объективно определяющих налоговый потенциал и бюджетные потребности регионов;

– обеспечение функционирования единой системы управления государственным долгом;