Коллектив авторов - Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации

Влияние федерального и регионального законодательства в области осуществления единой бюджетной политики на сбалансированность бюджетов разного уровня и межбюджетные отношения.Федеральные бюджетное законодательство регулирует отношения: в организации бюджетного устройства и бюджетной системы Российской Федерации; в установлении структуры доходов и расходов в бюджетной системе Российской Федерации; в разграничении компетенции между Российской Федерацией, ее субъектами и местным самоуправлением; в организации бюджетного процесса; в организации контроля за исполнением бюджета; в установлении ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Финансовое регулирование, отнесенное к ведению Российской Федерации (ст. 71 п. «ж») Конституцией РФ, охватывает все стороны деятельности государства (см., напр., ст. 8, 41, 43, 48, 74, 75, 104, 106).

Статья 80 Конституции РФ предоставила право Президенту Российской Федерации определять направления внешней политики, обращаться ежегодно к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране (в том числе по вопросам бюджетного законодательства) и др.

Согласно ст. 114 Конституции РФ на Правительство Российской Федерации возлагается проведение единой финансовой (в том числе и бюджетной) политики, разработка и представление отчетов об исполнении федерального бюджета [54] Важным правовым актом является Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. Статья 15 «Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики» предоставляет Правительству РФ полномочия проводить единую финансовую, кредитную и денежную политику, разрабатывать и предоставлять в Государственную Думу федеральный бюджет и обеспечивать его исполнение (СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1). .

Конституцией РФ (ст. 106) предусмотрен обязательный этап в законотворческом процессе – рассмотрение в Совете Федерации Федерального Собрания законов по вопросам федерального бюджета и др. [55] Постановлением Конституционного суда Российской Федерации по делу о толковании ст. 106 Конституции Российской Федерации от 23 марта 1995 г. установлено, что рассмотрение указанных федеральных законов в Совете Федерации должно начаться не позднее 14-дневного срока после их передачи в Совет Федерации (СЗ РФ. 1995. № 13. Ст. 1207).

Статьей 104 Конституции РФ установлено, что законопроекты об изменении финансовых обязательств государства о выпуске государственных займов, другие законопроекты, предусматривающие расходы федерального бюджета, могут быть внесены в Государственную Думу только после заключения Правительства Российской Федерации.

Бюджетное законодательство состоит из Бюджетного кодекса РФ (см. ст.2 БК РФ), принятых в соответствии с ним ежегодных законов о бюджетах различного уровня, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, нормативно-правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих правоотношения, указанные в ст. 1 Бюджетного кодекса РФ. Во-первых, это отношения между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования бюджетов всех уровней Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга. Во-вторых, отношения между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов.

Бюджетным кодексом РФ также устанавливается правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условия привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

В ст. 2 БК РФ речь идет о всех правовых актах в области бюджета, а не только о законодательных актах, т. е. понятие бюджетного законодательства применяется в широком смысле слова, как оно применялось ранее.

Так, акты, регулирующие бюджетные отношения на федеральном уровне, составляет одну часть; другую часть составляют правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения на уровне субъектов Российской Федерации, и третью часть составляют акты на уровне муниципальных образований.