Коллектив авторов - Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации

2) законодательное закрепление особенностей организации местного самоуправления в муниципальных образованиях разных типов (определение понятия «муниципальные образования разных типов (уровней)», принципа вхождения одного муниципального образования в состав другого муниципального образования, либо распространения юрисдикции двух и более муниципальных образований на одну и ту же населенную территорию, определение особенностей образования и определения территориального состава муниципальных образований разных типов и их взаимодействия друг с другом);

3) установление общих принципов и порядка наделения полномочиями муниципальных образований разных типов (определение минимального набора предметов ведения и полномочий, в том числе расходных и доходных, для муниципальных образований разных типов и уровней; рамочные принципы разграничения полномочий законодательством субъекта Российской Федерации и на договорной основе между органами местного самоуправления);

4) упорядочение (с учетом особенностей местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге, других городах и городских конгломератах) территориальной организации местного самоуправления.

На основе этого в Бюджетном кодексе РФ должна быть определена возможность формирования в субъектах Российской Федерации местных бюджетов разных типов (уровней), определена сфера их расходных полномочий, отвечающая предметам ведения органов местного самоуправления, введены единые принципы формирования доходов местных бюджетов разных типов и выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Одновременно в Налоговом кодексе РФ следовало бы уточнить налоговые полномочия органов местного самоуправления. В результате субъекты Российской Федерации получат возможность реализовать нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по законодательному разграничению расходных и доходных полномочий между муниципальными образованиями разных типов (уровней). При этом в федеральном законодательстве должны быть закреплены рамочные условия и четкие принципы такого разграничения (в том числе – с предоставлением права муниципальным образованиям делегировать на договорной основе друг другу, а также их объединениям и ассоциациям часть своих полномочий), сформированы механизмы и стимулы, направленные на повышение эффективности бюджетных взаимоотношений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В юридической литературе отмечается, что сегодня нет единого подхода к определению понятий «система права Российской Федерации» и «система нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» [57] Потапов М. Г. Система норм права и система нормативных правовых актов субъектов Федерации // Журнал российского права. 2001. № 12. С. 59. .

Нормы субъекта Российской Федерации имеют следующие общие черты с системой права Российской Федерации: структуру норм, правовые принципы (общеправовые, межотраслевые, отраслевые), предмет и метод правового регулирования.

Особенности норм субъекта Российской Федерации состоят в том, что они действуют на территории субъекта, отражают специфику его экономики, демографии, географического положения и т. д.

Однако научно обоснованные системы правовых норм субъектов Российской Федерации окончательно еще не сложились [58] Тиунова Л. Б. Система правовых норм и отраслевое подразделение права // Правоведение. 1987. № 4. С. 65. .

Законодательство субъектов Российской Федерации в области правового регулирования бюджетного устройства и бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации постоянно совершенствуется. Акты регионального законодательства в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяют бюджетную систему субъектов Российской Федерации, их бюджетное устройство, межбюджетные отношения с Российской Федерацией, с местным самоуправлением и регулируют другие бюджетные отношения.

В конституции [59] Конституции республик в составе Российской Федерации. М., 1995. и уставы субъектов Российской Федерации включены нормы об утверждении представительными органами их бюджетов. В ряде актов субъектов Российской Федерации выделены главы, статьи, посвященные регулированию бюджетных отношений. В Уставе (Основном законе) Новгородской области, принятом Новгородской областной Думой 24 августа 1994 г., выделена гл. 2 «Финансово-бюджетные отношения в Новгородской области», определяющая финансовые ресурсы области, бюджетный процесс, формирование доходов и направление средств бюджета на социально-экономическое развитие области. В марте 2001 г. в Устав внесены изменения областным законом Новгородской области.