Коллектив авторов - Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации

В закон Ленинградской области от 26 марта 1996 г. «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ленинградской области» вносились изменения рядом актов вплоть до 12 декабря 2001 г.

В Кабардино-Балкарской республике 4 апреля 1999 года принимался закон «О временном порядке проведения зачетов».

26 мая 1999 г. был принят закон «О государственных внебюджетных фондах Республики Татарстан». В нем сформулированы основные задачи государственных внебюджетных фондов Татарстана, порядок их создания, источники доходов, предусмотрена возможность их консолидации в бюджете законом республики Татарстан. В этот же закон включена статья о целевых бюджетных фондах.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации отсутствует упоминание о внебюджетных фондах местного самоуправления (ст. 10), в то время как в федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. (ст. 29 и 41) местному самоуправлению предоставлено право организации внебюджетных фондов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом «О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 9 июля 1999 г. установлено, что законодательные акты Российской Федерации, действующие на территории Российской Федерации и не вошедшие в перечень актов, утративших силу (ст. 2), действуют в частях, не противоречащих Бюджетному кодексу РФ. Поэтому, по мнению автора, федеральные законы об общих принципах организации местного самоуправления и финансовых основах местного самоуправления подлежат уточнению.

Совокупность норм, устанавливающих и регулирующих, например, финансово-кредитные отношения в субъектах Российской Федерации, составляет финансовое (бюджетное, налоговое) право субъекта Российской Федерации, которое является частью финансового права Российской Федерации. В юридической литературе еще нет однозначного ответа, является ли совокупность актов субъектов самостоятельной системой. [64] Исаков В. Б. законодательство субъектов: объем, структура, тенденции развития // Журнал российского права. 1999. № 2. С. 70; Пиголкин А. С. Проблемы правотворчества субъектов Федерации. М., 1998; Толстошеее В. В. Региональное экономическое право. М., 1999.

В России, по мнению автора, должна быть создана единая взаимосвязанная система нормативно-правовых актов финансового законодательства, включающая федеративное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации, не дублирующая нормы, объединенная общими принципами и осуществляющая полноту финансового регулирования, о чем указывалось в юридической печати.

Унификация финансового законодательства, как и всего законодательства Российской Федерации, как показывает мировой опыт, поможет сохранению целостности государства.

Конституционный суд РФ рассматривал некоторые положения актов субъектов Российской Федерации [65] СЗ РФ. 2002. № 4. Ст. 374; № 28. Ст. 2909. и принимал соответствующие решения.

В настоящее время прекращается действие договоров, заключенных между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, например, с Санкт-Петербургом, Республикой Коми, Краснодарском краем, Оренбургской, Калининградской, Нижегородской областями. [66] СЗ РФ. 2002. № 15, 16, 21, 23.

В настоящее время основная часть доходов территориальных бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов. Собственные налоги покрывают менее 15 % расходных потребностей региональных и местных бюджетов. Перечень и налогооблагаемая база региональных и местных налогов заведомо недостаточны для финансирования расходов регионального и местного характера, при этом полномочия по регулированию данных налогов на региональном и местном уровне весьма ограничены.

Принцип расщепления налоговых поступлений обеспечивает выравнивание вертикальных дисбалансов и позволяет сократить дотационность нижестоящих бюджетов. Однако он имеет ряд существенных недостатков: отсутствие на региональном и местном уровне взаимосвязи между объемом предоставляемых бюджетных услуг и уровнем налогообложения, заинтересованности органов власти субъектов и местного самоуправления в развитии налоговой базы и формировании благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата; ограничение возможностей для проведения долгосрочной экономической и бюджетной политики; размывание ответственности за состояние бюджетной сферы. В наибольшей степени эти недостатки проявляются в отношении регулирующих доходных источников (налогов) с ежегодно устанавливаемыми нормативами отчислений в бюджеты разных уровней. Для устранения этих недостатков к 2005 г. необходимо: