Коллектив авторов - Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации

Устав Оренбургской области, принятый 19 октября 1994 г. в главе «Финансы» установил, что областной бюджет разрабатывается законодательным собранием Оренбургской области. Ряд норм бюджетного законодательства включены в новый Устав Оренбургской области от 25 октября 2000 г. (ст. 79–84).

Гл. V «Финансовые ресурсы области» содержится в Уставе Саратовской области, принятом 5 апреля 1995 г. (в дальнейшем в Устав был внесен ряд изменений, в том числе 2 апреля 2002 г.); гл. 11 «Финансовая система области» – в Уставе Рязанской области, принятом 19 октября 1998 г.; гл. 12 «Экономическая и финансовая основа статуса округа» – в Уставе Корякского автономного округа от 19 декабря 1997 г.; гл. 13 «Собственность, финансы, бюджет и налоги» – в Уставе Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, принятом 25 марта 1998 г.; гл. 13 «Финансы» – в Уставе Чукотского автономного округа от 29 октября 1997 г. В Уставе Свердловской области от 25 ноября 1994 г. в главу «Финансы» включена статья «Бюджетная система» (ряд изменений были внесены в Устав до утверждения закона области от 22 февраля 2002 г.).

В ряде субъектов принимались конкретные акты о бюджетном устройстве и бюджетном процессе. Во многих актах, впервые принятых в субъектах Российской Федерации, были нарушения порядка разграничения полномочий между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и федеральными органами, [60] См. Конюхова Т. В. Комментарий к бюджетному законодательству // Право и экономика. 1996. № 23, 24. которые к настоящему времени в основном устранены.

Например, закон Республики Бурятия «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Республике Бурятия» от 23 декабря 1991 г. заменен законом Республики Бурятия «О бюджетной системе и бюджетных правоотношениях в Республике Бурятия» от 18 октября 2000 г. (в редакции закона от 8 мая 2001 г.); вместо закона Республики Карелия от 25 января 1992 г. «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе» 11 июля 2001 г. принят закон Республики Карелия «О бюджетном процессе в Республике Карелия»; закон Республики Башкортостан от 11 октября 1991 г. заменен законом Республики Башкортостан от 28 октября 1992 г.; закон «О бюджетном процессе в Волгоградской области» от 3 августа 1994 г., [61] Сборник законов Волгоградской области. Волгоград, 1996. определивший бюджетную, налоговую системы, бюджетное послание главы администрации, а также порядок рассмотрения, утверждения, исполнения бюджета и его контроля, заменен новым законом «О бюджетном процессе в Волгоградской области» от 28 июня 2001 г.; в Краснодарском крае принят закон «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Краснодарском крае» от 4 февраля 2002 г.; в Челябинской области был принят аналогичный закон от 13 ноября 1997 г., который в дальнейшем изменен.

В настоящее время права субъектов Российской Федерации расширены Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации», который предоставляет право конкретизировать бюджетную классификацию субъекта, исходя из общих принципов бюджетной классификации, что имеет большое практическое значение для исполнения бюджетов и повлекло принятие субъектами Российской Федерации соответствующих актов.

Статья 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации определила компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования бюджетных отношений, которая включает:

1) установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;

2) составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов Российской Федерации и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, утверждение и исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Российской Федерации между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;

4) определение порядка направления в бюджет субъекта Российской Федерации доходов от использования собственности субъекта Российской Федерации, доходов от налогов и сборов субъекта Российской Федерации, иных доходов бюджета субъекта Российской Федерации;