Коллектив авторов - Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации

Приоритет целей межбюджетной деятельности государства может изменяться в зависимости от различных факторов. Смещение приоритетов влечет усиление (ослабление) роли межбюджетной деятельности государства. В свою очередь неучтенность соотношения промежуточных целей межбюджетной деятельности государства может привести к невозможности достижения промежуточной цели или к утрате интереса в достижении такой цели.

Объектом межбюджетного перераспределения финансов выступают экономические отношения и, соответственно, результат этих отношений – доходы, накопления и т. д. К выбору конкретных объектов своего воздействия государство подходит избирательно. Например, для финансового законодательства РФ и ее субъектов характерно смещение акцентов с доходов юридических лиц на доходы физических лиц. Правильный выбор объекта правового регулирования определяет возможность и эффективность достижения цели финансовой деятельности государства.

При анализе проблем федерального и регионального финансового (межбюджетного) законодательства особого внимания требуют функции государственных органов, для которых указанная деятельность является специальной или составляет часть их компетенции. К таким государственным органам относятся представительные органы государственной власти (например, Федеральное Собрание РФ), исполнительные органы государственной власти (например, Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Государственный таможенный комитет РФ, Министерство по налогам и сборам РФ), ЦБР и кредитные организации (например, при эмиссии денежных знаков), иные финансово-кредитные организации (например, Государственный внебюджетный фонд).

Учитывая межотраслевой характер межбюджетной деятельности государства, а также то, что сфера финансовой деятельности государства относится к ведению федеральных органов, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, выбор законодателем круга этих органов, закрепление за ними необходимого объема компетенции являются необходимым условием эффективной финансовой деятельности государства.

Следует отметить, что разные направления межбюджетной деятельности государства предопределяются различными законами РФ и ее субъектов, например, законом Свердловской области от 22 ноября 1999 г. «О государственной казне Свердловской области»; законом Самарской области от 17 марта 2000 г. «О государственной поддержке субъектов лизинга в Самарской области»; законом Нижегородской области от 16 декабря 1996 г. «О гарантиях частных инвестиций в Нижегородской области»; законом Нижегородской области от 7 июня 1996 г. «О контрольно-счетной палате законодательного собрания Нижегородской области».

Методы межбюджетной деятельности определяют конкретные пути достижения целей финансовой деятельности государства. Для реализации функций финансовой деятельности государства используются разные методы. Например, для образования финансовых ресурсов государства характерны методы обязательных и добровольных платежей; при распределении государственных денежных средств используются методы финансирования и кредитования.

Вместе с тем, существуют и общие методы для всех направлений финансовой деятельности государства (административные штрафы и финансовые санкции).

Разнообразие актов субъектов РФ в области межбюджетной и финансовой деятельности дополняется разнообразием форм нормативных актов в зависимости от направления финансовой деятельности государства. Например, регулирование образования финансовых ресурсов Российской Федерации и ее субъектов осуществляется при помощи нормативно-правовых и индивидуальных актов, распределение финансовых ресурсов регулируется смешанными актами. Если регулирование образования финансовых ресурсов государства осуществляется в основном через законы, то межбюджетные отношения в значительной степени регулируются при помощи подзаконных нормативных актов.

Как и любая государственная деятельность, финансовая деятельность государства осуществляется посредством установления и обеспечения государством общих правил поведения субъектов общественных отношений и корректировки их в зависимости от изменяющихся условий, т. е. через государственное регулирование. Целью установления общих правил поведения субъектов является закрепление и реализация основополагающих начал финансовой деятельности государства, выражающих ее наиболее существенные особенности и целенаправленность.