Коллектив авторов - Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации

При внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с дальнейшим разграничением полномочий по вопросам межбюджетных отношений следует предусмотреть норму о том, что при осуществлении разграничений полномочий расходные полномочия осуществляются в зависимости от собственности объектов (федерального, регионального, местного). Так, например, финансирование из бюджета больницы, находящейся в федеральной собственности, осуществляется из федерального бюджета, а больницы, находящейся в собственности муниципального образования, – из местного бюджета соответствующего уровня.

В практическом отношении это положение имеет большое значение в рамках совместной компетенции органов власти разного уровня.

Статьей 57 Конституции Российской Федерации определено, что каждый должен платить законно установленные налоги.

Поскольку в основном бюджеты субъектов Российской Федерации дефицитны, следует ввести в Бюджетный кодекс Российской Федерации норму, что невведение региональных налогов, предусмотренных законом Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и Налоговым кодексом Российской Федерации возможно лишь в условиях, когда бюджет субъекта или муниципального образования будет бездефицитным за счет собственных доходов без оказания финансовой помощи из бюджета вышестоящего уровня. Иной подход порождает иждивенческие настроения.

В настоящее время бюджетное законодательство Российской Федерации не содержит базового элемента системы межбюджетных отношений – четкого разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней по осуществлению бюджетных расходов (расходных полномочий). Широкая сфера расходов отнесена к сфере «совместного» финансирования, в результате чего размывается ответственность за предоставление значительной части общественных услуг. При этом сохраняется регламентация бюджетных расходов, финансируемых из региональных и местных бюджетов, нормативными актами федерального уровня, действует множество централизованно устанавливаемых натуральных и финансовых норм. Несмотря на наметившуюся тенденцию к сокращению «нефинансируемых федеральных мандатов», на региональные и особенно местные бюджеты федеральным законодательством возложены многочисленные социальные обязательства, не обеспеченные источниками финансирования.

Требования Бюджетного кодекса РФ по возмещению дополнительных расходов территориальных бюджетов не выполняются, широкое распространение получили судебные иски к органам власти субъектов и местного самоуправления с последующим списанием средств с бюджетных счетов по исполнительным листам. В результате органы власти субъектов и особенно местного самоуправления не имеют возможности обеспечить сбалансированность своих бюджетов и вынуждены проводить политику выборочного и/или частичного исполнения возложенных на них обязательств, накапливая (в том числе, за счет заимствований) безнадежную задолженность. В таких условиях полностью отсутствуют стимулы проведения ответственной бюджетной политики, повышения прозрачности и объективности бюджетной отчетности, качества бюджетных услуг, эффективного управления расходами, реструктуризации бюджетной сети, разработки и реализации среднесрочных программ развития и реформирования бюджетной сферы, привлечения инвестиций в общественную инфраструктуру.

Предоставление органам власти субъектов и местного самоуправления реальных расходных полномочий, сбалансированных с финансовыми ресурсами, – ключевая задача реформы межбюджетных отношений. Для ее решения необходимо: четко разграничить на основе количественного анализа и единых принципов расходные полномочия между органами власти разных уровней (федеральным, региональным и местным), сократив в максимально возможной степени сферу совместных (пересекающихся) полномочий; обеспечить самостоятельность органов власти субъектов и местного самоуправления в управлении расходами соответствующих бюджетов; сократить, а в перспективе – ликвидировать «нефинансируемые федеральные мандаты», предусмотрев полное финансовое обеспечение установленных законодательством бюджетных обязательств; законодательно определить порядок изменения разграничения расходных полномочий при соответствующем перераспределении бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы и/или предоставлении источников финансирования передаваемых расходных обязательств.