Коллектив авторов - Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации

В Бюджетном кодексе Российской Федерации (ст. 138) установлено право органов государственной власти Российской Федерации при предоставлении финансовой помощи бюджету субъекта Российской Федерации производить проверку бюджета субъекта – получателя финансовой помощи. Обязательно такие проверки проводятся, когда субъект Российской Федерации получает финансовую помощь, превышающую 50 % расходов его консолидированного бюджета.

Обязанностью Российской Федерации (ст. 136 БК РФ) является своевременное предоставление субвенций и субсидий на отдельные целевые расходы, осуществление финансового контроля за целевым их использованием, что является также ее правом на осуществление финансового контроля за переданные из федерального бюджета средствами.

Обязанностью субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) является целевое использование субвенций и субсидий, своевременный возврат, уплата процентов, если это предусмотрено специальным федеральным законом или федеральным законом о бюджете.

При предоставлении дотаций на выравнивание уровня минимальной обеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации обязанностью последних является подписание соглашения об исполнении бюджета субъектом Российской Федерации через Федеральное казначейство Российской Федерации (ст. 134 БК РФ), а правом Российской Федерации – требование подписания такого соглашения. Обязанностью субъектов Российской Федерации при получении такой дотации является соблюдение определенного в ст. 134 БК РФ порядка установления окладов государственным служащим, ограничения предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, государственных гарантий, а также расходование субвенций по целевому назначению и соблюдение приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных стандартов (п. 3 ст. 135 БК РФ).

Если объекты государственной (либо муниципальной) собственности субъектов Российской Федерации будут включены в федеральную адресную инвестиционную программу, федеральные целевые программы на стадии составления, рассмотрения, утверждения федерального бюджета на очередной финансовый год, то при исполнении федерального бюджета ассигнования на финансирование указанных объектов передаются бюджетам субъектов Российской Федерации (или местным бюджетам) в порядке межбюджетных отношений (п. 4 ст. 85 БК РФ).

Обязательствами субъектов Российской Федерации при получении бюджетного кредита является, в частности, целевое его использование, возвращение его в срок (если это предусмотрено договором), уплата процентов за пользование бюджетного кредита, Российская Федерация имеет право осуществлять контроль за целевым использованием или неиспользованием бюджетного кредита.

Под нецелевым использованием бюджетных средств понимается направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Согласно ст. 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления – уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

Следует обратить внимание на установленный Бюджетным кодексом РФ порядок оформления передачи расходов и доходов одного бюджета другому бюджету. Соблюдение его можно рассматривать как обязанность соответствующих органов власти.

Порядок оформления межбюджетных отношений по передаче средств между бюджетами разных уровней, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации, состоит в следующем:

1) передача расходов из федерального бюджета оформляется законом о федеральном бюджете на очередной год с внесением изменений в Бюджетный кодекс РФ (п. 1 ст. 130);

2) отдельные виды собственных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (предусмотренные п. 1 ст. 86 БК РФ), передаются местным бюджетам законом субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовой год с внесением изменений в Бюджетный кодекс РФ (п. 2 ст. 130);

3) собственные доходы федерального бюджета передаются бюджетам субъектов Российской Федерации по нормативам, устанавливаемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее 3 лет и федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Срок может быть сокращен налоговым законодательством (ст. 52 БК РФ);