Коллектив авторов - Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации

Распределение и закрепление между бюджетами разных уровней указанных в ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходов производится по согласованию с соответствующими органами Российской Федерации, ее субъектами, либо муниципальными образованиями. Запрещается устанавливать источником финансирования расходов консолидированный бюджет.

Расходы, исключительно финансируемые из бюджетов субъектов, – это, например, финансирование содержания органов государственной власти субъектов Российской Федерации, развития промышленности субъектов, оказание финансовой помощи местным бюджетам и др. (ст. 86 БК РФ).

Исключительно из местных бюджетов финансируется содержание органов местного самоуправления, муниципальных органов охраны общественного порядка, развитие местной промышленности, содержание мест захоронений и др. (ст. 87 БК РФ).

Как уже указывалось, в бюджетном послании Президента Российской Федерации на 2003 г. поставлены задачи более четко определить бюджетные обязательства и ответственность за их исполнение между органами власти разных уровней, в законодательном порядке закрепить «расходные полномочия» Российской Федерации, ее субъектов и местного самоуправления. Следует более четко разграничить совместные полномочия через такой правовой институт как институт собственности.

Права и обязанности образуют юридическое содержание правоотношений, в том числе и во межбюджетных отношениях.

Российская Федерация обладает правами и обязанностями в области межбюджетных отношений. Среди них такие права, как установление доходных источников бюджетов всех уровней бюджетной системы, разграничение расходных полномочий, осуществление бюджетного регулирования, в том числе путем оказания финансовой помощи в различных формах, более четкое использование института собственности.

Аналогичны перечисленным права и обязанности субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. К правам субъектов Российской Федерации в межбюджетных отношениях относятся: право субъектов Российской Федерации включать в свой бюджет собственные и регулирующие доходы, право осуществлять бюджетное регулирование местных бюджетов на территории субъекта, право на получение финансовой помощи в определенных случаях, право привлечения в бюджет субъекта заемных средств и др. Для местного самоуправления характерными в межбюджетных отношениях являются право включения в бюджет собственных и регулирующих доходов, право на получение финансовой помощи в определенных случаях, право на судебную защиту бюджетных прав и др.

Многие права субъектов межбюджетных отношениях являются и их обязанностью, поскольку они обязаны в своей деятельности реализовывать свои права, например, Российская Федерация обязана устанавливать доходные источники бюджетов всех уровней, разграничивать расходные полномочия, оказывать в определенных случаях финансовую помощь нижестоящим бюджетам. Такие права и обязанности распространяются и на субъекты Российской Федерации.

В юридической литературе неоднократно отмечалась характерная особенность бюджетных прав и бюджетных обязанностей субъектов финансового права, а именно – слияние в отдельных случаях бюджетных прав и обязанностей.

Бюджетное регулирование (иногда называемое межбюджетным регулированием) одна из форм государственного регулирования экономики и социальных отношений, важнейшее средство перераспределения средств между бюджетами разного уровня, осуществляемое для сбалансирования доходов и расходов бюджетов различного уровня. Указанные выше органы вступают в конкретные межбюджетные отношения, а также оказывают различную материальную помощь бюджетам более низкого уровня, при этом права и обязанности у субъектов бюджетных отношений различны.

Субъекты Российской Федерации обязаны организовать, например, бюджетное регулирование бюджетов местного самоуправления. Местное самоуправление обязано полученную субсидию израсходовать на определенную соглашением цель и возвратить ее своевременно и в полном объеме. Аналогичные обязанности и у субъектов Российской Федерации в подобных случаях.

Что же касается обязанностей в межбюджетных отношениях, то прежде всего следует сказать, что создание условий предоставления финансовой помощи (ст. 134 БК РФ) является обязанностью субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

Статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены права органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а именно: при предоставлении финансовой помощи местным бюджетам уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе производить проверки местного бюджета – получателя финансовой помощи – и осуществлять контроль за расходованием денежных средств материальной помощи.