Коллектив авторов - Правовое регулирование межбюджетных отношений в Российской Федерации

Особое внимание должно быть уделено разграничению расходных полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также законодательному закреплению механизма финансового обеспечения выполняемых муниципальными образованиями отдельных государственных полномочий.

В бюджетах образуются целевые и резервные фонды, имеющие свои источники доходов или создаваемые за счет общих бюджетных ресурсов. Они используются на определенные цели, в соответствии со своим предназначением. Однако их доходы и расходы входят в общий состав доходов и расходов бюджета и могут по распоряжению соответствующих финансовых органов привлекаться в межбюджетном распределении.

Все доходы и расходы бюджетной системы распределяются (разграничиваются) между бюджетами в соответствии с Бюджетным и Налоговым кодексами РФ и другими актами бюджетного и налогового законодательства.

Распределение (разграничение) доходов и расходов бюджетов – это определение экономической и социальной обоснованности и эффективности видов и объемов доходов и расходов, подлежащих включению в каждый из бюджетов.

Все предусмотренные законодательством доходы по социально-экономическому признаку подразделяются на несколько групп:

– налоговые и неналоговые виды доходов;

– безвозмездные перечисления.

В доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством РФ федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

Налоговые доходы включают в себя:

– доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

– доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

– доходы от платных услуг, оказываемых органами государственной власти, местного самоуправления, бюджетными учреждениями;

– средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности;

– доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы;

– иные налоговые доходы.

В зависимости от порядка зачисления в бюджет различают доходы, закрепленные за бюджетом каждого уровня, и регулирующие.

Собственные доходы бюджетного вида доходов закреплены на постоянной основе полностью или частично за соответствующим бюджетным законодательством РФ. Доля собственных доходов в бюджете имеет существенное значение для его действительной самостоятельности. В современных условиях для бюджетов нижестоящих уровней это – болезненный вопрос.

Регулирующие доходы бюджета – это доходы, которые передаются в бюджет в целях сбалансирования его доходов и расходов в виде процентных отчислений от налогов и других платежей по нормативам, определяемым при утверждении бюджета на предстоящий финансовый год или на долговременной основе.

Ежегодные нормативы отчислений утверждают ежегодно по бюджетам разных уровней соответственно вышестоящие органы представительной власти. Эти нормативы могут быть едиными для бюджетов определенного уровня или дифференцированными в зависимости от объема закрепленных доходов и предстоящих расходов. Для регулирования бюджета (ежегодного планового распределения доходов бюджета с целью его сбалансирования) применяется и метод оказания прямой финансовой поддержки из вышестоящего бюджета нижестоящему в форме фиксированной денежной суммы на безвозмездной основе – в виде дотаций или субвенций.

Дотация в межбюджетных отношениях – это определенная денежная сумма, выделяемая из вышестоящего бюджета по решению соответствующего представительного органа власти в нижестоящий бюджет, не оговариваемая каким-либо целевым направлением средств. Согласно закону дотация предоставляется, если закрепленных и регулирующих доходных источников недостаточно для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня. До 90-х гг. дотации широко применялись для сбалансирования бюджетов, особенно местных.

Переход к субвенциям связан с необходимостью более экономного и эффективного использования средств. Субвенция в межбюджетных отношениях – это денежная сумма, выделяемая на определенный срок из вышестоящего бюджета для конкретных целей в нижестоящие бюджеты для выравнивания социально-экономического развития субъектов Федерации и муниципальных образований.