Роман Шепенко - Введение в право ВТО - курс антидемпингового регулирования

Власти / власти расследования. Эта категория образована:

– национальными органами;

– органами межправительственных организаций.

Национальные органы. Национальные органы, являющиеся участниками правоотношений, которые возникают при применении антидемпинговых мер, включают в себя органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Власти субъектов федераций и местные органы власти не участвуют в антидемпинговом регулировании.

Изначально, по всей видимости, в силу уголовной природы первых положений органам судебной власти отводилась ключевая роль. При этом в антидемпинговых статутах фигурировали и органы законодательной власти [108]. В 20-е годы XX века антидемпинговые полномочия были предоставлены специальным комиссиям, комитетам и советам [109].

Сегодня участие органов судебной и законодательной власти в антидемпинговом расследовании и процессе принятия решения ограничено, но оно имеет место.

В соответствии со ст. 20 Акта Канады 1988 года «О Трибунале Канады по международной торговле» одноименный трибунал должен расследовать и доложить губернатору в Совете любой вопрос, переданный губернатором в Совете Трибуналу для расследования.

В Законе Панамы 1996 года № 29 «О введении правил для защиты конкуренции и принятии других мер», в частности, предусмотрено, что по мотивированному решению суд может принять предварительные меры в целях предотвращения в течение периода расследования угрожающего ущерба, вреда национальной промышленности или производству, который трудно исправить, при условии определения того, что импорт, являющийся объектом нечестной торговой практики, наносит или угрожает нанести материальный вред или ущерб (ст. 158).

Место органов законодательной власти в антидемпинговом регулировании представлено следующими нормами:

– решение о введении антидемпинговых пошлин и их ставке принимается Правительством Кыргызской Республики по предложению уполномоченного органа и вступает в силу после утверждения Жогорку Кенешем и официального опубликования уведомления в официальном печатном издании [110];

– если Палата ассамблеи не утверждает своей резолюцией уведомление министра промышленности и торговли Зимбабве (о наложении антидемпинговой пошлины) в течение 7 дней, уведомление утрачивает силу [111];

– министр промышленности и торговли может предусмотреть приказом с утверждением Финансового комитета Кнессета ставки сборов, подлежащих уплате лицом, представляющим жалобу или требование о пересмотре взимания по этому закону [112].

Наделение органов судебной и законодательной власти такими полномочиями не типично для других участников ВТО.

При рассмотрении вопросов, связанных с институциональной составляющей антидемпингового регулирования, необходимо учитывать ряд аспектов.

Во-первых, в антидемпинговом законодательстве и документах ВТО могут использоваться обобщающие и отличающиеся термины для обозначения этих субъектов.

В Акте Канады 1984 года «О специальных импортных мерах» используется словосочетание «заместитель министра». В п. 1 ст. 2 поясняется, что термин означает заместителя министра национального дохода. Однако в документах ВТО обычно используется термин «доход Канады» [113]. Этот же термин задействован в п. 7.389 доклада третейской группы ВТО по делу «Egypt – Definitive Antidumping Measures on Steel Rebar from Turkey». Как поясняется в п. 3.1 Акта Канады 1994 года «Об изменении Акта “О Департаменте национального дохода” и некоторых других актов вследствие этого» выражение «доход Канады» может использоваться для указания на Департамент национального дохода [114]. В документах ВТО можно встретить указание на заместителя национального дохода и следом, в скобках, предлагается сокращенное обозначение «доход Канады» [115].

В тит. 19 Свода законов США используется термин «управляющая власть». Согласно п. 1 ст. 1677 он означает секретаря торговли или любое другое должностное лицо США, которому законом переданы обязанности по осуществлению управляющей власти на основании подтит. IV. В документах ВТО вместо этого фигурирует Департамент торговли [116]; иногда используется только термин «торговля» в значении участника правоотношений [117]. Аналогичный подход используется в публикациях [118].

Такие примеры можно продолжить [119].

Во-вторых, антидемпинговые полномочия передаются в ведение других органов власти. Это имело место в Австралии [120], Канаде [121], Таиланде [122], ЮАР [123]и в других участниках ВТО. При этом, естественно, изменения возможны и в рамках одного ведомства.