Роман Шепенко - Введение в право ВТО - курс антидемпингового регулирования

Органы межправительственных организаций. Межправительственная организация является ассоциацией государств, учрежденной и основанной на международном договоре, которая преследует общие цели и имеет свои собственные специальные органы для выполнения специфических функций [151]. Межправительственные организации подразделяются на глобальные и региональные [152]. Глобальной межправительственной организацией является ВТО. К региональной относится ЕС [153].

Специальные органы региональных межправительственных организаций могут напрямую участвовать в антидемпинговых процедурах. Например, в ЕС антидемпингом занимается Генеральный директорат Комиссии I.C., а ущербом и компенсационными мерами – Генеральный директорат Комиссии I.E.

Как видно из этого примера, для распределения антидемпинговых полномочий органов региональных межправительственных организаций характерны те же особенности, что и для национальных органов. При этом интересно, что в случае с ЕС взимание антидемпинговых пошлин возложено на таможенные службы участников [154].

Органы ВТО не проводят антидемпинговое расследование и административные пересмотры.

Заинтересованные стороны. Эта категория образована частными и публичными лицами.

Частные лица. К ним относятся:

– экспортеры / иностранные производители;

– импортеры;

– национальные производители;

– промышленные пользователи и организации потребителей;

– иные лица.

Категория «национальные производители» может быть ограничена. В Республике Корея из нее исключаются производители, имеющие особые отношения с поставщиками и импортерами товара на рассмотрении [155].

Заметное место в перечне занимают промышленные пользователи и организации потребителей [156]. В антидемпинговом законодательстве участников ВТО содержатся специальные нормы об их праве участвовать в расследовании, причем, как правило, без ограничений. В Австралии любое лицо может представить документы таможенному органу при условии, что это сделано в течение 40 дней с даты инициирования расследования [157]. В Новой Зеландии документы необходимо подать до составления доклада о существенных фактах [158]. В Индонезии для принятия во внимание информации, направленной промышленными пользователями, они должны показать, что непосредственно затронуты исходом расследования [159].

К категории «иные лица» относятся различные субъекты. Это могут быть грузополучатель [160]и профсоюзы [161]. Не относятся к данной категории журналисты [162].

Анализ перечня заинтересованных сторон позволяет заключить, что он состоит из двух групп лиц, имеющих прямо противоположные интересы. Заинтересованы в применении антидемпинговых мер национальные производители. Все же остальные выступают против. Существуют и процедуры, в названии которых используется сочетание «противоположные стороны», например, в ЮАР проводятся встречи противоположных сторон.

Публичные лица. К ним относятся власти:

– государств экспорта;

– третьего государства.

Унифицированные правила требуют предоставления властям государств экспорта информации в определенных случаях [163]. Иногда властям третьего государства предоставлено право подачи антидемпингового заявления [164].

Унифицированные правила не требуют проведения наднациональных консультаций до инициирования антидемпингового расследования и наложения антидемпинговых пошлин [165]. Однако некоторые требования могут быть предусмотрены двусторонним международным договором [166].

По юридической технике можно выделить два основных подхода к определению заинтересованных сторон. Первый (превалирующий) подход не предполагает наличия в антидемпинговом законодательстве участников ВТО перечня заинтересованных сторон, а второй – наоборот, предполагает [167]. Особенностью такого подхода является указание на открытый перечень.

Заинтересованные стороны и власти наделены различными правами и обязанностями, в том числе процессуальными, которые в полной мере раскрываются в антидемпинговом законодательстве [168]. Объем полномочий отличается, например заявления об инициировании антидемпингового расследования могут подать, как правило, только национальные производители [169], а инициировать пересмотр для новых экспортеров – экспортеры или производители товара, подлежащего обложению антидемпинговой пошлиной. Право требования ретроактивного наложения антидемпинговых пошлин предоставляется заявителю [170].