Роман Шепенко - Введение в право ВТО - курс антидемпингового регулирования

Международная составляющая. По образному выражению Дж. Веинсаймера, после того как разные государства индивидуально поиграли с первыми намерениями и затем пересмотрели процедуры, возникли некоторые многосторонние инициативы по анализу вопроса [189].

В 1922 году в рамках Лиги Наций проводилось изучение демпинга [190]. В документах есть указание на то, что корпорации иногда обращались к практике демпинга своих товаров в зарубежных странах или продаже их по такой низкой цене, чтобы не давать возможности филиалу показывать любую прибыль в его счетах, и это вызвало у многих налоговых администраций значительное беспокойство. Многие должностные лица отметили, что правительства должны пытаться бороться с демпингом не посредством использования подоходного налога, а скорее налагая более тяжелые таможенные пошлины на рассматриваемые товары, или иначе ограничивая или устраняя их поступление в государство [191]. Никакого соглашения в качестве коллективного ответа в то время достигнуто не было.

В 1929 году разразился мировой экономический кризис. Он начался с США и распространился по всему миру, за исключением СССР, народное хозяйство которого, основанное на социалистической собственности на средства производства и с монополией внешней торговли, не было столь чувствительно к шокам и неприятностям мирового рынка. Кстати, к этому времени относится появление феномена русского или советского демпинга [192].

В 1930-е годы антидемпинговое законодательство уже есть и в ряде государств, принимаются законы, предусматривающие наложение специальных пошлин в Бельгии и Пакистане [193].

В 1946 году Экономический и социальный совет ООН учредил Подготовительный комитет по повестке Конференции ООН по торговле и развитию. Во время первой сессии Подготовительного комитета в Лондоне США представили проект устава МТО. В ст. 11 этого проекта фигурировали и антидемпинговые пошлины [194].

МТО так и не была учреждена [195]. В 1947 году положения по антидемпинговым пошлинам были перенесены из проекта устава МТО (к тому времени ст. 34) в ст. VI ГАТТ, которая стала первым коллективным ответом демпинговой практике [196]. Считается, что моделью данной статьи стали нормы Акта США 1921 года «Об антидемпинге» [197].

В ст. VI ГАТТ не раскрыты термины, нет каких либо деталей по управлению и методологии. Таким образом, эта статья оставила индивидуальным подписантам право определить свой собственный антидемпинговый режим.

Вслед за появлением первых унифицированных правил принимаются первые антидемпинговые статуты или вносятся в них изменения. В середине 1950-х годов антидемпинговое законодательство появилось в Австрии, Германии, Греции, Федерации Родезии и Ньясаленда. В это время нет еще антидемпингового законодательства в Бразилии, на Гаити, в Голландии, Дании, Индии, Италии, Финляндии, на Цейлоне, в Чехословакии [198]. Юридическим ответом Великобритании на требования ст. VI ГАТТ стал Акт 1957 года «О таможенных пошлинах (демпинг и субсидии)».

В 1958 году Секретариат ГАТТ опубликовал исследование об антидемпинговом законодательстве и практике 8 государств (Австралии, Бельгии, Канады, Новой Зеландии, США, Федерации Родезии и Ньясаленда, Швеции и ЮАР) [199]. Исследование показало различное толкование подписантами ГАТТ ключевых терминов ст. VI [200]. По его результатам договаривающиеся стороны ГАТТ назначили Группу экспертов для проверки некоторых технических вопросов использования ст. VI в качестве средства торговой защиты. Эта группа представила два доклада, которые легли в основу проекта первого антидемпингового кодекса [201].

Отсутствие детализации в ст. VI стало причиной не только различного толкования, но и первой существенной реформы нетарифного регулирования в истории ГАТТ [202].

В ходе многосторонних торговых переговоров раунда Кеннеди (1962–1967) было разработано и рассмотрено несколько проектов антидемпингового кодекса. На необходимость международного кодекса антидемпинговых процедур было указано и в докладе Международной торговой палаты 1964 года [203]. Среди таких проектов был подготовленный в Великобритании в 1965 году проект международного кодекса антидемпинговой процедуры и практики, который, по некоторым данным, составил фундамент дальнейших переговоров [204].

Дебаты по проекту были разносторонними, с анализом демпинга в его широком экономическом контексте [205]. Итогом всей этой работы стало принятие Антидемпингового кодекса 1967 года. Он стал одним из первых международных договоров, заключенных в развитие ГАТТ.