Роман Шепенко - Введение в право ВТО - курс антидемпингового регулирования

Антидемпинговые меры, будучи исключением из принципа наиболее благоприятствуемой нации, применяются только при наличии достаточного повода, оправдывающего их использование. Таким поводом являются основания применения антидемпинговых мер. Они требуют установления властями в ходе специальных административных процедур демпинга, ущерба и причинно-следственной связи между демпингом и ущербом. Некоторые участники ВТО не применяют какие-либо меры, когда их установление не отвечает публичным интересам. Без оснований применение любых мер против демпинга запрещено.

Слово «демпинг» имеет разные значения, но, как правило, им обозначают сброс или занижение чего-либо [243].

В медицинском праве термин «демпинг» может применяться для описания экономически мотивированных переводов незастрахованных пациентов с серьезными заболеваниями из одной больницы в другую [244]. Этот термин используется и для указания на затопление судов в океане [245]или сброс трупов рабов в гаванях Рио-де-Жанейро и американских портов [246]. Встречаются указания на валютный и технологический [247], а также социальный демпинг [248].

Во время первой сессии Подготовительного комитета в Лондоне, в дискуссии Технического подкомитета по ст. 11 проекта устава МТО, было заявлено, что дискуссия показала, что существуют 4 типа демпинга: ценовой, демпинг услуг, обменный и социальный. Норма ст. 11 разрешает меры для противодействия первому типу и будет обязывать участников не налагать пошлины в отношении остальных трех типов [249]. Такое понимание было подтверждено и в п. 5 доклада Подкомитета на Гаванской конференции [250]. В п. 27 второго доклада Группы экспертов по антидемпинговым и компенсационным пошлинам отмечено, что общепризнано, что фрахтовый демпинг не подпадает под положения ст. VI [251].

Экономисты традиционно определяют демпинг как продажу экспортных товаров по ценам ниже тех, по которым аналогичные товары продаются на внутреннем рынке. Согласно этому определению, которое уходит своими корнями к работе Дж. Винера, фирма может продать товар по более высокой цене на внутреннем рынке, чем за границей, потому что она имеет больше рыночной власти на национальном рынке, в то время как она сталкивается с конкуренцией большего количества компаний, торгуя за границей. Тот факт, что фирма сталкивается с более эластичным спросом за рубежом, склоняет ее к установлению более низкой цены для экспорта, чем внутри страны [252].

Дж. Винер выделял несколько форм демпинга и считал, что антидемпинговые меры оправданы только против грабительского демпинга [253]. Однако его существование никогда не было доказано, и сегодня, как отмечают специалисты, антидемпинговое законодательство редко содержит требования в отношении грабительского намерения, предположительно из-за признания сложности доказывания такого намерения [254].

Иногда демпинг ошибочно ассоциируется с другими методами нечестной торговой практики. Заявляется, например, что он может осуществляться как средствами фирмы-экспортера, так и с помощью государства – субсидированием экспортных поставок [255]. Демпинг представляет собой деятельность частного сектора, в то время как субсидии предоставляются правительствами. Это различие приводит к отличиям между политикой демпинга и политикой субсидирования. Компенсационные меры часто включают дипломатию [256]. Правда, на практике имело место и уравнивание субсидирования с демпингом. Так, с 1914 по 1992 год Совет по тарифам и торговле ЮАР характеризовал субсидируемый импорт как демпинговый [257].

Нормы п. 1 ст. VI ГАТТ и ст. 2.1 Антидемпингового кодекса 1994 года определяют демпинг как ввоз товаров на рынок другого государства по цене ниже нормальной стоимости.

Не предусмотрено мер реагирования при экспорте товаров [258]и в отношении демпинга в рамках региональных объединений, который называется внутренним. Необходимость исключения внутреннего демпинга определяется международными договорами участников таможенных союзов.

Определения понятия демпинга в антидемпинговом законодательстве участников ВТО во многом идентичны. Обычно значение этого термина, с некоторыми отличиями, раскрывается как ситуация, когда экспортная цена импортированных / ввезенных товаров меньше, чем нормальная стоимость [259]. Возможно также указание не на импорт / ввоз товаров, а на их продажу на экспорт [260]; иногда демпинг раскрывается как продажа товара ниже честной стоимости [261].