Роман Шепенко - Введение в право ВТО - курс антидемпингового регулирования

Установление факта демпинга предполагает изучение многих вопросов. Рассматривая относящийся нормативный материал, исследователи выделяют такие категории, как «усреднение», «обычный ход торговли», «продажи ниже себестоимости», «составная стоимость», «уровень торговли», «курсы обмена валют» [262]. В публикациях приводятся также различные формулы расчета демпинговой разницы [263].

Если взглянуть на процесс схематично, то для установления демпинга необходимо:

– определить цену товара на рынке государства экспорта, известную как нормальная стоимость;

– определить цену товара на рынке государства импорта, известную как экспортная цена;

– сравнить нормальную стоимость и экспортную цену.

Определение нормальной стоимости. Унифицированные правила указывают, что нормальная стоимость может быть определена на основе [264]:

– цены товара на рынке государства экспорта ;

– цены, по которой товар продан в третье государство;

– составной стоимости товара, которая вычисляется на основе издержек производства, плюс расходы по продаже, общие и административные расходы, а также прибыль.

Первый метод является основным. Второй и третий методы определения нормальной стоимости используются, если определенные условия отсутствуют. В п. 10 доклада Группы экспертов по антидемпинговым и компенсационным пошлинам отмечено, что п. 1(b)(i) и 1(b)(ii) ГАТТ предписывают альтернативный и равный критерий, подлежащий использованию по усмотрению государства импорта, но только после того, как оно не смогло установить нормальную стоимость по п. 1(a) ст. VI [265].

Для государств с нерыночной экономикой / с полной или в существенных чертах полной монополией торговли используются специальные методы [266]; иногда указывается на различные практики [267]. Основным методом для них является использование цены в третьем государстве с рыночной экономикой [268]. Для указания на такое третье государство используется также определение «суррогатное» [269]. Перечень соответствующих методов является открытым.

В США, начиная с Акта 1921 года «Об антидемпинге» и до принятия Акта 1974 года «О торговле» (ст. 321), применение антидемпингового законодательства к нерыночным экономикам было разработано и выполнялось исключительно через действия административного агентства, так как на этот счет статуты молчали [270]. В настоящее время в антидемпинговом законодательстве многих участников ВТО содержатся положения о правилах для государств с нерыночной экономикой / с полной или в существенных чертах полной монополией торговли. Причем интересно, что бывшие советские республики, некоторые социалистические страны и их объединения, как это ни странно, также поспешили включить такие положения [271].

Примечательно также, что развивающиеся страны часто придерживаются жесткой позиции в отношении необходимости применения специальных методов определения нормальной стоимости для стран с нерыночной экономикой. Так, в Колумбии в 90-е годы XX века, даже в отсутствие соответствующих положений в антидемпинговом законодательстве, метод суррогатной страны был использован в отношении поставок стали из Кубы [272], а в Венесуэле специальный метод применялся в отношении поставок джинсов из КНР [273]. Развитые страны менее категоричны в этом вопросе. Например, в Японии, несмотря на наличие возможности применять аналогичные методы, они не были использованы в отношении поставок ферросиликомарганца из КНР [274]. Так же подошли к решению вопроса в Республике Корея [275].

Статус государства принимается во внимание и в ходе антидемпингового расследования, и в ходе административного пересмотра. В Египте при расследовании в 1997 году дела о поставках стальной арматуры Латвия рассматривалась как государство с нерыночной экономикой, но позже, при пересмотре, этот статус изменился [276].

Определение экспортной цены. Исследователи отмечают, что в унифицированных правилах нет определения экспортной цены, и определения антидемпингового законодательства участников ВТО различаются [277].

Унифицированные правила указывают на то, что экспортная цена может быть определена на основе [278]:

– цены сделки, по которой иностранный производитель продает товар импортеру в импортирующем государстве;

– составной экспортной цены.

Второй метод является альтернативным и используется при невозможности определить экспортную цену на основе цены сделки, по которой иностранный производитель продает товар импортеру, в частности при бартерных сделках [279].