Коллектив авторов - Правовые основы регулирования банковской деятельности в РФ. Курс лекций. Учебное пособие

На протяжении непродолжительного периода отечественной истории в 20-х гг. XX в. новая экономическая политика государства способствовала формированию различных элементов национальной кредитной системы, таких как единый государственный банк, принцип разделения кредитных организаций по отраслям экономики, реализация целевых программ через привлечение к этой работе кредитных учреждений, административно-командный принцип построения системы регулирования деятельности банков.

Однако в советский период в банковском секторе господствовала государственная монополия, представленная разветвленными сетями крупных государственных банков. Характер, цели и задачи банковской деятельности социалистического государства были определены особенностями экономики социализма.

Так, по мнению Е. А. Ровинского, финансовая деятельность Советского государства выражала принципиально новую, невиданную ранее в истории взаимосвязь государства и экономики социалистического общества. В этой взаимосвязи социалистическое государство проявляло себя не только как субъект власти, но и как хозяйствующий субъект, распоряжающийся государственной социалистической собственностью и воздействующий через государственный народнохозяйственный план на все области хозяйственного и культурного строительства 21.

Становление современной банковской системы рыночного типа в России было осложнено тем обстоятельством, что на протяжении долгих лет она функционировала в рамках административно-командной системы. Можно сделать вывод о том, что банковское законодательство 90-х гг. прошлого века не имело должной фундаментальной правовой и исторической основы (рыночной), которая легла бы в основу его формирования.

Развитие банковского законодательства в условиях рынка происходило достаточно медленно, и не всегда государственная правовая политика в данной области отличалась последовательности и продуманностью. Целые блоки общественных отношений в банковской сфере на протяжении десятилетия оставались неурегулированными.

Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г., закрепила конституционно-правовые основы рыночной экономики в России, в том числе в сфере денежно-кредитных отношений и банковской деятельности. В соответствии с п. «ж» ст. 71 Основного закона установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки, находятся в ведении федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. № 395–1 «О банках и банковской деятельности» (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ), правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Конституцией РФ, федеральными законами «О банках и банковской деятельности» и Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации» (Банке России)» 22, другими федеральными законами и нормативными актами Банка России.

Нормы банковского права содержатся в большом количестве нормативно-правовых актов, которые можно классифицировать на основе различных критериев. Конституция РФ возглавляет систему российского законодательства и является главным источником банковского права по юридической силе правового акта.

Следует отметить, что конституционно-правовая основа банковской деятельности представлена в Основном законе достаточно широко, Конституция РФ содержит большее количество норм, регулирующих банковскую деятельность.

Так, в ст. 75 закреплены основные черты правового статуса Банка России, которые детализируются в федеральном законодательстве.

Кроме того, положения ст. 8 Конституции РФ устанавливают гарантии единого экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности.

Однако основы двухуровневой банковской системы и новой системы банковского законодательства были заложены за несколько лет до принятия Конституции в Законе РСФСР от 2 декабря 1990 г. № 395–1 «О банках и банковской деятельности в РСФСР» 23, который в дальнейшем Федеральным законом от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ 24был изложен в новой редакции как Федеральный закон «О банках и банковской деятельности». Первая редакция упомянутого закона не содержала перечня нормативно-правовых актов, регулирующих банковскую деятельность в России, в отличие от его действующей редакции.