Коллектив авторов - Правовые основы регулирования банковской деятельности в РФ. Курс лекций. Учебное пособие

И наоборот, при отсутствии самостоятельной отрасли права на практике могут формироваться отрасли законодательства, которые принято именовать комплексными, потому что они аккумулируют нормы различных отраслей права. Таковым является и банковское законодательство, объединившее в себе нормы финансового, гражданского и административного права.

Наиболее верной, по нашему мнению, является позиция И. Н. Сенякина 18, согласно которой нормы отрасли права отличаются большей степенью однородности, нежели отрасли законодательства, регулирующей определенные сферы государственной жизни и включающей в себя весьма разнородные отношения. Так, отрасли законодательства выделяются исключительно по предмету правового регулирования и не имеют единого метода в отличие от отраслей права.

Приведенная научная позиция позволяет рассматривать банковское право в качестве комплексной отрасли российского законодательства и подотрасли финансового права.

Понятие «система законодательства» охватывает исключительно нормативно-правовые акты, т. е. изданные в установленной форме правотворческим органом в пределах его компетенции письменные официальные документы, направленные на установление, изменение или отмену правовых норм. Оно не распространяется на такие источники права, как правовые обычая, судебные прецеденты, а также международные договоры.

Для исследования банковского законодательства необходимо уяснение непосредственного содержания понятия «законодательство», поскольку подходы к его толкованию различны. Теоретики права рассматривают данную категорию в широком и узком смыслах. В расширенном толковании под законодательством понимается внешняя форма объективного права, включающая в себя совокупность всех видов нормативно-правовых актов, действующих в государстве. В узком смысле понятие «законодательство» включает в себя только законы.

2.2. История развития и эволюция банковского законодательства России

Отечественная история законодательного регулирования банковских институтов насчитывает несколько этапов, поскольку кредитные учреждения существовали еще в царской России. Например, одно из первых кредитных учреждений было открыто в нашей стране в 1733 г. для выдачи краткосрочных ссуд под залог драгоценных металлов исходя из сравнительно низкого процента. Учреждение было полностью зависимым от государства и действовало в его интересах.

Как отмечает О. Ш. Рашидов 19, основными источниками банковского права в XIX в. служили уставы Государственного банка и негосударственных кредитных учреждений. Вторые утверждались Правительством, которое рекомендовало придерживаться определенной их формы. Кроме того, порядок деятельности кредитных учреждений определялся различными положениями, которые имели силу закона и требовали высочайшего утверждения (например, положение об учреждениях мелкого кредита от 1 июня 1895 г.).

Однако история развития отечественной банковской системы не отличалась стабильностью, и 14 (27) декабря 1917 г. был принят Декрет о национализации банков.

Банковское дело было объявлено государственной монополией, а всем существующим частным акционерным банкам и банкирским конторам надлежало объединиться с Государственным банком.

Данный декрет был в значительной степени политизированным. В преамбуле было указано, что его принятие было обусловлено интересами правильной организации народного хозяйства, решительного искоренения банковой спекуляции и всемерного освобождения рабочих, крестьян и всего трудящегося населения от эксплуатации банковым капиталом, и провозглашалось целью образование подлинно служащего интересам народа и беднейших классов единого народного банка Российской Республики. Не умаляя значимости обозначенных в преамбуле декрета целей его принятия, следует также отметить и такую стратегическую цель (которая не была названа), как необходимость освобождения от высокого уровня зависимости отечественной банковской системы от иностранного капитала, достижение которой было достигнуто через национализацию банков.

Как справедливо отмечает Д. Г. Алексеева применительно к современной действительности, от финансовой устойчивости национальной банковской системы зависит не только бесперебойное функционирование всех отраслей экономики, успешное осуществление задач и функций государства, но и сохранение экономического суверенитета государства, а в ряде случаев и самой государственности 20.