Сергей Дробышевский - Политическая организация общества и право как явления социальной эволюции. Монография

Совокупность взаимодействий между людьми в политическом теле, содержанием которых является формулирование общеобязательных для его членов норм и их реализация, в научной литературе нередко трактуется как политика [42]. Согласно этой теоретической позиции, разделяемой рядом политологов XX в., политика по сути представляет собой процесс общеобязательного нормативного регулирования (по выражению Г. Хеллера, «искусство преобразовывать общественные тенденции в правовые формы» [43]) и свойственна социальным организациям, где этот процесс имеет место. Выдающиеся мыслители, которые создали европейскую политическую науку и обеспечили ее развитие вплоть до современной эпохи, понимали политику именно так [44]. Однако в интерпретации некоторых обществоведов нашего времени политика по существу предстает как нормативное регулирование, проводимое органами управления любой человеческой ассоциации [45].

То, что объект их изучения действительно находится в поле политологического анализа, не вызывает сомнения. Всякая общественная организация функционирует в сфере действия общеобязательного нормативного регулирования, являясь элементом социального организма, реализующего систему нужд его членов посредством конституирования и проведения в жизнь общеобязательных правил поведения. Но само по себе рассмотрение политики как нормативного регулирования, не имеющего общеобязательного характера, нарушает устоявшуюся в течение 2,5 тыс. лет традицию понимания под политикой именно общеобязательного нормативного регулирования и поэтому едва ли оправданно. Для политологии необщеобязательное нормативное регулирование представляет интерес только в его связи с общеобязательным нормативным регулированием, а не как самостоятельный предмет познания.

Целью общеобязательного нормативного регулирования всегда выступает удовлетворение системы потребностей людей, объединенных в политическое тело [46]. Она реализуется, во-первых, при обеспечении осуществления всех процессов человеческой жизнедеятельности внутри политии, во-вторых, при достижении необходимых для поддержания функционирования максимальной политической организации результатов ее взаимодействия с окружающей средой. Общеобязательное нормативное регулирование для решения таких задач соответственно его направленности на внутреннюю жизнь либо на внешние связи политической организации общества принято характеризовать как внутреннюю и внешнюю политику.

Внутренняя политика призвана опосредовать многообразные различия между людьми – половые, возрастные, этнические, классовые, профессиональные, идеологические, связанные с состоянием здоровья, с местом жительства и т. п. – для упорядочения общественного воспроизводства в пределах политического тела. Она предполагает их учет при распределении среди членов политии сначала предпосылок материального и духовного производства, а затем и его итогов. В этой связи политологи обычно пишут о «функции политики в создании порядка из различий» [47], о «политике как распределении» [48], поскольку она указывает, «кто получает, что, когда и как» [49], а также заявляют, что политика представляет собой «искусство возможного» в силу ограниченности распределяемых фондов.

Сущность внешней политики можно выразить в формуле «политика как Мы по отношению к Другим», реализуемой дипломатическими, военными и иными средствами. Отправным моментом внешнеполитической деятельности выступают не различия, а общие черты населяющих политию людей, и прежде всего то, что они, являясь ее членами, имеют общие интересы и судьбу, отличающие их от лиц из иных суммарных политических организаций. Внешняя политика нацелена на сохранение культурного своеобразия населяющей максимальную политическую организацию человеческой общности в ходе ее контактов с другими подобного рода коллективами. Здесь высшей заботой является самостоятельность политии в отношениях с остальными субъектами межполитийного общения в многочисленных ситуациях, когда только независимость от них позволяет населению политической организации общества действовать, полностью выражая свои культурные особенности и предпочтения [50]. Естественно поэтому, что внешняя политика любого политического тела в подобных случаях обязательно включает классификацию других политий на две категории в зависимости от того, входит ли в планы их руководящих структур ликвидация его самостоятельности или нет, а именно на дружественные и недружественные, по отношению к которым предпринимаются различные меры [51].